激發(fā)經(jīng)營主體活力 助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

市場監(jiān)管總局：營造“無事不擾有需必應(yīng)”良好環(huán)境

□ 本報記者 萬靜

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。經(jīng)營主體作為經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者和技術(shù)進步的主要推動者，其活力的有效激發(fā)，發(fā)展內(nèi)生動力的充分釋放，對于鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

“市場監(jiān)管部門承擔著監(jiān)管執(zhí)法的重任，是廣大經(jīng)營主體合法權(quán)益的保護者，也是經(jīng)濟發(fā)展的推動者，為大家做好服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題，是我們的職責所在?！痹诮諊鴦?wù)院新聞辦公室舉行的“激發(fā)經(jīng)營主體活力、助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”發(fā)布會上，國家市場監(jiān)督管理總局副局長、國家認證認可監(jiān)督管理委員會主任蒲淳用真摯的語言，表達出市場監(jiān)管部門在激發(fā)市場各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力方面的重要作用。

五個方面下功夫提高監(jiān)管效能

據(jù)蒲淳介紹，為幫助經(jīng)營主體解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題，市場監(jiān)管部門將從五方面下功夫提高事前、事中、事后監(jiān)管效能，營造“無事不擾有需必應(yīng)”的良好環(huán)境。

這五方面具體包括：持續(xù)完善準入準營規(guī)則和市場退出機制。市場監(jiān)管總局將在綜合運用信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方式，為經(jīng)營主體辦理業(yè)務(wù)提供更多便利方面下功夫，優(yōu)化對經(jīng)營主體的評價方式，更加注重從規(guī)模結(jié)構(gòu)、活躍程度、合規(guī)經(jīng)營、創(chuàng)新和競爭能力、經(jīng)濟效益、社會責任等多個維度進行綜合評價，引導各地區(qū)、各部門更加重視提高經(jīng)營主體的發(fā)展質(zhì)量，在量的合理增長基礎(chǔ)上實現(xiàn)質(zhì)的有效提升。

普惠公平的市場環(huán)境是激發(fā)活力的重要前提。市場監(jiān)管總局將在大力破除行政性壟斷和地方保護方面下功夫，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，保障經(jīng)營主體自主經(jīng)營權(quán)。依法查處各類壟斷和不正當競爭行為，既發(fā)揮好大企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，推動提升核心競爭力，又保護好中小微企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新活力。

法治是最好的營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和規(guī)范秩序的根本保障。市場監(jiān)管總局將在嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法上下功夫，為廣大經(jīng)營主體營造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的發(fā)展環(huán)境。加快完善市場監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)基準，建立和推行案例指導制度，防止“小過重罰”“類案不同罰”等問題。更好運用提醒告誡、行政指導等方式，耐心做好溝通說明，積極爭取理解支持，在依法履職中體現(xiàn)執(zhí)法溫度。

科學精準的惠企政策是激發(fā)活力的有效手段。市場監(jiān)管總局將在完善幫扶措施上下功夫，進一步健全完善與經(jīng)營主體的常態(tài)化溝通交流機制，及時了解訴求建議，推動解決經(jīng)營主體生存發(fā)展中面臨的突出問題。立足市場監(jiān)管職能，在守信激勵、質(zhì)量技術(shù)幫扶、支持個體工商戶發(fā)展等方面，研究制定更為務(wù)實、更加暖心、更有含金量的政策措施。加大涉企違規(guī)收費整治力度，幫助企業(yè)減輕負擔。

對違法者的查處就是對守法者的保護，是對激發(fā)活力的有力促進。市場監(jiān)管總局將在規(guī)范市場秩序上下功夫，依法懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等擾亂市場秩序的違法行為，加強商業(yè)秘密保護，堅決保障經(jīng)營主體合法權(quán)益。同時推動在重點領(lǐng)域加快完善合規(guī)管理體系，促進經(jīng)營主體提升合規(guī)意識、誠信水平，實現(xiàn)更加規(guī)范、更可持續(xù)、更有活力發(fā)展。

全面推進個體工商戶精準幫扶

個體工商戶是我國數(shù)量最多的經(jīng)營主體，是民營經(jīng)濟的重要組成部分，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。由此個體工商戶被予以國民經(jīng)濟“毛細血管”的稱號。

作為承擔市場秩序管理和監(jiān)督執(zhí)法的重要職能部門，市場監(jiān)管總局持續(xù)采取有效措施支持促進個體工商戶健康有序發(fā)展。截至2023年底，全國登記在冊個體工商戶1.24億戶，占經(jīng)營主體總量67.4%，支撐了近3億人就業(yè)。全年新設(shè)個體工商戶2258.2萬戶，同比增長11.4%。作為產(chǎn)業(yè)鏈和消費鏈的“毛細血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，個體工商戶的穩(wěn)定發(fā)展守住了街頭巷尾的人間煙火氣，維持了億萬家庭的生計，顯示出我國經(jīng)濟的強大活力和韌性。

市場監(jiān)管總局建立健全與個體工商戶常態(tài)化溝通交流機制和健全問題轉(zhuǎn)辦督辦機制，著力解決個體工商戶普遍關(guān)心的問題，持續(xù)完善幫扶政策措施；同時會同13個部門構(gòu)建多元幫扶機制，于2023年7月開展第二屆“全國個體工商戶服務(wù)月”活動，共召開個體工商戶座談會2.92萬場、走訪個體工商戶429.63萬戶，協(xié)調(diào)解決問題訴求和實際困難17.46萬件。

據(jù)市場監(jiān)管總局登記注冊局局長任端平介紹，2024年市場監(jiān)管總局將在提升個體工商戶發(fā)展質(zhì)量方面全面推進分型分類精準幫扶，指導各地完善分型分類標準，建成全國統(tǒng)一的“個體工商戶名錄”，發(fā)揮“名特優(yōu)新”個體工商戶的引領(lǐng)示范作用，推動各地區(qū)各部門出臺更為精準的政策措施。其實，2023年在12個省份試點基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局就會同國家發(fā)展和改革委員會、國家稅務(wù)總局、國家金融監(jiān)督管理總局等14個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導意見》，明確“生存型”“成長型”“發(fā)展型”三型和“名特優(yōu)新”四類個體工商戶的認定機制和培育措施。

同時，市場監(jiān)管總局還要充分發(fā)揮“全國個體工商戶發(fā)展網(wǎng)”作用，提升個體工商戶發(fā)展質(zhì)量?！叭珖鴤€體工商戶發(fā)展網(wǎng)”目前已經(jīng)初步建成，正在不斷豐富內(nèi)容、拓展服務(wù)資源。市場監(jiān)管總局將探索運用市場化手段，有針對性地為個體工商戶提供法律政策、市場供求、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓、金融支持等服務(wù)。

穩(wěn)步推進平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管

中央經(jīng)濟工作會議提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，目前平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管模式備受關(guān)注。對此，市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法二司司長徐樂夫指出，在平臺經(jīng)濟的經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管領(lǐng)域中，總局秉持穩(wěn)步推進事前合規(guī)、事中審查、事后追責等常態(tài)化監(jiān)管思路。

所謂事前合規(guī)，是指事前聚焦合規(guī)倡導，壓實企業(yè)主體責任。2023年9月市場監(jiān)管總局制定出臺了《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》，建立與平臺企業(yè)的常態(tài)化溝通機制，主動靠前一步服務(wù)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營?！捌脚_企業(yè)特別是大型平臺企業(yè)近幾年合規(guī)意識大幅提升，他們普遍建立了內(nèi)部反壟斷合規(guī)制度，配備了相應(yīng)人力資源。目前來看，由于反壟斷合規(guī)意識大幅度提升，2022年8月1日新反壟斷法施行以來還沒有發(fā)現(xiàn)平臺企業(yè)新增的違法實施經(jīng)營者集中問題?！毙鞓贩蚪榻B說。

所謂事中審查，是指事中聚焦審查服務(wù)，提升審查質(zhì)量效率。市場監(jiān)管總局修訂出臺《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》，規(guī)定上線經(jīng)營者集中反壟斷審查業(yè)務(wù)系統(tǒng)，明確簡易案件“雙二十”內(nèi)部工作要求，即從企業(yè)申報到正式受理原則上不能超過20天，從正式受理到審結(jié)原則上不能超過20天，超過的話系統(tǒng)將予以提醒，經(jīng)辦人員也要解釋說明，從而為企業(yè)提供更加清晰、穩(wěn)定的監(jiān)管預期。

據(jù)徐樂夫介紹，2023年市場監(jiān)管總局從受理到審結(jié)經(jīng)營者集中案件的平均審查時間約為25.7天，其中簡易案件為17.7天，在主要反壟斷司法轄區(qū)中效率是處在前列的。新反壟斷法施行以來，在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場監(jiān)管總局已依法無條件批準經(jīng)營者集中29件，沒有附條件或者禁止的案件。

所謂事后追責，是指事后聚焦執(zhí)法威懾，強化責任追究。目前市場監(jiān)管總局正在抓緊研究制定違法實施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權(quán)基準以及未達申報標準但是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中案件處理工作規(guī)則，對新反壟斷法施行后新增違法實施經(jīng)營者集中行為，以及未達申報標準但具有或者可能具有排除、限制競爭效果等“掐尖式”并購行為加強監(jiān)管，進一步強化制度威懾，維護市場公平競爭。

“我們始終認為，‘競爭政策就是發(fā)展政策’，反壟斷監(jiān)管的目的是督促企業(yè)依法做大做強、維護行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，進而為消費者提供更多質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務(wù)。下一步，市場監(jiān)管總局將堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓，秉承包容審慎監(jiān)管態(tài)度，不斷提升常態(tài)化監(jiān)管水平，服務(wù)平臺經(jīng)濟健康規(guī)范發(fā)展?！毙鞓贩虮硎?。