2023年大氣環(huán)境質(zhì)量好于年度目標(biāo) 生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)

重污染天氣應(yīng)對必須堅(jiān)持依法行政依法治污

□ 本報(bào)記者 張維

　　
   “生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作政治性、人民性、法治性很強(qiáng)，必須尊崇法治、敬畏法律，依法行政、依法履職，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作。”在近日舉行的2024年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上，生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍?zhí)貏e強(qiáng)調(diào)。
　　在生態(tài)環(huán)境治理中，法治的地位舉足輕重。即便在應(yīng)對重污染天氣這種需采取應(yīng)急措施的情況下，也需要嚴(yán)格依法進(jìn)行。
　　如孫金龍所說：“大氣污染防治法對重污染天氣應(yīng)急措施作出了明確規(guī)定。重污染天氣應(yīng)對工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，必須堅(jiān)持依法行政、依法治污，嚴(yán)格按照大氣污染防治法規(guī)定開展工作，堅(jiān)決防止出現(xiàn)簡單粗暴執(zhí)法問題?！?br/>頂層設(shè)計(jì)關(guān)注大氣污染防治
    “過去十年，中國在大氣污染防治領(lǐng)域取得了積極的進(jìn)展，也帶來了可觀的健康收益?！敝袊茖W(xué)院院士、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授朱彤對我國空氣質(zhì)量的持續(xù)改善表示肯定。
　　以北京為例。如今，“北京藍(lán)”成為常態(tài)，也被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署作為“北京奇跡”向世界各國進(jìn)行推薦。北京PM2.5從2013年89.5微克/立方米降到2022年的30微克/立方米，重污染天數(shù)由原來的58天下降到現(xiàn)在的2到3天?！斑@個(gè)成績，人民群眾都能切身感受得到。”生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江說。
　　藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。2023年，我國繼續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。一系列頂層設(shè)計(jì)即與此有關(guān)。
　　例如，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工信部、交通運(yùn)輸部等26個(gè)部門聯(lián)合制定了《空氣質(zhì)量改善行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），并于2023年11月30日由國務(wù)院印發(fā)實(shí)施?！斑@是國家繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》之后發(fā)布的第三個(gè)‘大氣十條’?！眲⒈f。
　　《行動(dòng)計(jì)劃》以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn)，以降低細(xì)顆粒物濃度為主線，調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域城市范圍，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。
        2023年1月，生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦等16部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》；2023年11月6日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》。
       2023年，生態(tài)環(huán)境部穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，全年完成散煤治理約200萬戶。累計(jì)完成4.2億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造，4億噸粗鋼產(chǎn)能燒結(jié)球團(tuán)脫硫脫硝、料場封閉等重點(diǎn)工程改造，8.5萬個(gè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）突出問題整改。連續(xù)6年開展機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，督促13家車企實(shí)施環(huán)保召回、涉及車輛326萬輛。
　　同時(shí)，推動(dòng)天山北坡城市群、東北地區(qū)、長江中游城市群建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。推動(dòng)重污染天氣應(yīng)急減排清單全覆蓋，增加24萬家企業(yè)。
大氣監(jiān)督幫扶有效推動(dòng)減排
　　在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中，執(zhí)法的力量功不可沒。尤其是在秋冬季的重污染天氣監(jiān)督幫扶工作中，這一點(diǎn)體現(xiàn)得尤為明顯。
　　盡管我國空氣質(zhì)量在過去十年發(fā)生了歷史性變化，成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國家?！暗窃谇锒?，受主要大氣污染物排放總量增加和不利氣象條件影響，一些區(qū)域仍然會出現(xiàn)重污染天氣多發(fā)頻發(fā)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部宣傳教育司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲說。
　　為做好秋冬季大氣污染防治工作，有效應(yīng)對重污染天氣，生態(tài)環(huán)境部聚焦重點(diǎn)區(qū)域，突出“重污染天氣應(yīng)對和達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督”兩項(xiàng)任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)“線上和線下”兩個(gè)戰(zhàn)場工作，開展了大氣監(jiān)督幫扶工作。
       2023年秋冬季以來，統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干2400余人，調(diào)動(dòng)屬地執(zhí)法人員9700余人次，開展了8輪大氣污染現(xiàn)場和遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)1.6萬余家，推動(dòng)解決涉氣環(huán)境問題3.2萬余個(gè)。
    “監(jiān)督幫扶對污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用，初步估算，2023年監(jiān)督幫扶共推動(dòng)污染物減排約39.3萬噸?！迸釙苑普f。
　　據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部抽調(diào)全國執(zhí)法、監(jiān)測技術(shù)骨干，每月壓茬式安排兩輪次現(xiàn)場監(jiān)督幫扶，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在弄虛作假、超標(biāo)排放、偷排偷放、重污染天氣減排措施落實(shí)不到位等問題4254個(gè)，其中干擾自動(dòng)監(jiān)測、檢測報(bào)告造假、偽造臺賬記錄等性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的違法違規(guī)問題537個(gè)，移交司法17個(gè)，行政拘留25人，刑事拘留3人，保持從嚴(yán)執(zhí)法的主基調(diào)。
　　通過遠(yuǎn)程推送識別線索，指導(dǎo)地方自查發(fā)現(xiàn)解決環(huán)境問題1萬余個(gè)。帶動(dòng)地方建立完善上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，逐級落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任。
　　用好技術(shù)，精準(zhǔn)識別問題。利用衛(wèi)星遙感、空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源自動(dòng)監(jiān)測、用電監(jiān)控等技術(shù)手段，融合各類數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建算法模型，精準(zhǔn)識別問題線索，目前問題識別準(zhǔn)確率已經(jīng)達(dá)到85%以上。
全國優(yōu)良天數(shù)比率好于目標(biāo)
　　正是因?yàn)橛辛松鲜鲋T多努力，在2023年這一有著諸多于空氣質(zhì)量不利因素的年份，我國空氣質(zhì)量仍然獲得了改善。
“經(jīng)過頑強(qiáng)努力，在全力支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的同時(shí)，我們頂住疫后經(jīng)濟(jì)回升帶來的污染物排放大幅增長以及氣象條件極為不利等多重壓力，戰(zhàn)勝了諸多困難與挑戰(zhàn)，取得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善的好成績?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長黃潤秋說。
　　生態(tài)環(huán)境部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2023年全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，好于“十四五”規(guī)劃設(shè)定的年度目標(biāo)（32.9微克/立方米）近3微克/立方米，較2019年下降16.7%。其中，北京市PM2.5平均濃度為32微克/立方米，完成年度目標(biāo)。全國優(yōu)良天數(shù)比率扣除沙塵異常超標(biāo)天后為86.8%，好于年度目標(biāo)（86.2%）0.6個(gè)百分點(diǎn)，較2019年上升3.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　盡管取得了好的成績，但是，如劉炳江所說：“空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來，表現(xiàn)的特點(diǎn)是重污染還仍然多發(fā)頻發(fā)?！?br/>       2024年，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)加大重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶和統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督力度。
　　裴曉菲表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將把重污染天氣應(yīng)對作為重中之重，持續(xù)選派業(yè)務(wù)骨干開展現(xiàn)場監(jiān)督幫扶，督促各項(xiàng)措施落實(shí)落地。同時(shí)，緊盯排放強(qiáng)度高、污染貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，督促企業(yè)落實(shí)污染治理主體責(zé)任，提升污染治理能力與合規(guī)達(dá)標(biāo)排放水平。