我國古樹名木保護法治化規(guī)范化水平不斷提升

十七個省份及部分城市出臺相關(guān)地方性法規(guī)或管理辦法

□　本報記者 劉欣
　　
　　古樹名木是十分重要的物種資源、景觀資源和生態(tài)資源，它承載著傳統(tǒng)文化，記載著歷史變遷，被譽為“綠色的國寶”“有生命的文物”。
　　第二次全國古樹名木資源普查結(jié)果顯示，我國普查范圍內(nèi)現(xiàn)有古樹名木共計508.19萬株，包括散生122.13萬株和群狀386.06萬株。記者近日從國家林業(yè)和草原局獲悉，近年來，我國推動古樹名木保護工作取得新成效，資源管理更加精準，保護重點更加突出，制度體系持續(xù)健全，打擊整治深入推進，社會氛圍日益濃厚。
持續(xù)健全制度體系
    “各地在摸清資源本底基礎(chǔ)上，嚴格落實掛牌保護?！睋?jù)國家林業(yè)和草原局生態(tài)司副司長劉麗莉介紹，近年來，在資源普查檔案和數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，結(jié)合各地補充調(diào)查最新數(shù)據(jù)，開發(fā)上線“全國古樹名木智慧管理系統(tǒng)”，集合數(shù)據(jù)采集、項目管理、統(tǒng)計分析、多維展示等功能，分批次組織各省開展數(shù)據(jù)質(zhì)檢，查缺補漏、核實信息，普查范圍內(nèi)的古樹名木全部實現(xiàn)落地上圖，數(shù)據(jù)完整性、準確性、規(guī)范性大幅提升，初步建成全國古樹名木保護管理一張圖、一套數(shù)、一個平臺，實現(xiàn)了動態(tài)、精準管理。
　　同時，我國古樹名木保護重點更加突出，統(tǒng)籌做好文物保護與古樹名木保護，陜西省制定實施5株5000年古樹保護工作方案，加強黃帝手植柏等5株5000年古樹保護。針對衰弱瀕危一級古樹和名木，2023年首次落實中央財政資金5000萬元，支持地方實施搶救復壯項目。
　　制度體系持續(xù)健全。2019年，新修訂的森林法首次在法律層面將保護古樹名木列為專門條款。為進一步強化古樹名木保護法治保障，積極推進《古樹名木保護條例》制定工作，已完成地方、中央和國家機關(guān)以及社會意見征求，組織召開了專家論證會，后續(xù)工作正在按立法程序抓緊推進。目前17個省份及部分城市出臺了古樹名木保護相關(guān)地方性法規(guī)或管理辦法。建立起覆蓋普查、鑒定、復壯、管護等全過程的技術(shù)標準體系，推動古樹名木保護納入林長制督查考核，古樹名木保護法治化、規(guī)范化水平不斷提升。
　　打擊整治也在深入推進。2022年9月至12月，國家林草局會同公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展打擊破壞古樹名木違法犯罪活動專項整治行動，共偵破刑事案件135起，抓獲犯罪嫌疑人360余名，挽救、追回古樹名木530株，切實維護古樹名木資源和國家生態(tài)安全。2023年4月，三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強協(xié)作配合 健全防范打擊破壞古樹名木違法犯罪工作機制的意見》，深化部門協(xié)作長效機制。2023年9月至12月，三部門聯(lián)合開展“春風2023”專項行動，推動打擊整治常態(tài)化長效化，持續(xù)營造嚴打高壓態(tài)勢。針對樹齡測定難題，啟動開展古樹名木樹齡測定技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”項目，項目成果將為監(jiān)管執(zhí)法提供有力支撐。
各地積極探索創(chuàng)新
　　值得注意的是，古樹名木保護堅持屬地管理原則，主體責任在地方、具體落實也在地方，國家出臺的很多政策也發(fā)源于地方的鮮活實踐。各地積極探索，先行先試，形成了很多行之有效的創(chuàng)新舉措。
　　劉麗莉舉例說，比如，“林長+司法+古樹名木保護”模式為古樹名木撐起了“保護傘”。2022年的“6·06”案件就是由湖南基層林長巡護及時發(fā)現(xiàn)并報案，林業(yè)部門配合公安機關(guān)依法迅速偵破，有效防止毒害古樹犯罪行為進一步擴大，充分體現(xiàn)各級林長的重要作用。四川發(fā)布總林長令，加強古樹名木保護管理工作。重慶制定加強古樹名木司法保護六條措施，有效強化“司法+古樹名木”。河北、安徽、福建等地探索“林長+檢察長”協(xié)作機制，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以“檢察藍”守護“古樹綠”。
    “生境整體保護”模式為古樹名木建起了“宜居家園”。北京、浙江、廣東等地打造了形式多樣的古樹名木主題公園、綠美古樹鄉(xiāng)村、古樹小區(qū)、古樹街巷，發(fā)布古樹主題游線、舉辦古樹文化節(jié)等，增添城鄉(xiāng)美景，方便群眾游憩，推動古樹名木資源與生態(tài)旅游融合發(fā)展。廣西、浙江開展破除影響古樹生長的硬化地面。
　　多元化投入渠道不斷拓寬為古樹名木保護持續(xù)“輸血”。浙江、廣西等地依托“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”，開展古樹名木認捐認養(yǎng)，募集資金用于古樹名木保護和復壯。上海、安徽、湖南探索為古樹名木購買保險，在一定程度上紓解了地方財政壓力。
    “此外，各地在制度建設(shè)、種質(zhì)資源繁育、加強科技攻關(guān)等方面也采取了很多有益做法?！睋?jù)劉麗莉介紹，廣東省委發(fā)布《關(guān)于深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》，將“實施古樹名木保護提升行動”列為六大行動之一。福建省綠化委員會印發(fā)《關(guān)于進一步加強古樹名木保護管理工作的通知》。湖北開展新一輪全省一級保護古樹名木體檢，北京、陜西開展古樹名木種質(zhì)基因保存和繁育。北京、湖南等地發(fā)揮行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，舉辦全國古樹健康與古樹文化學術(shù)論壇、南方古樹名木保護技術(shù)交流會，促進交流互鑒。
完善保護管理機制
　　保護古樹名木，任重道遠。劉麗莉表示，“下一步，我們將接續(xù)奮斗、久久為功，把古樹名木保護好，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承好，推動新征程上古樹名木保護工作再上新臺階?！?br/>　　據(jù)介紹，在持續(xù)強化行業(yè)監(jiān)管，進一步加大執(zhí)法力度方面，國家林草局將定期開展資源調(diào)查，完善“一樹一檔”，實行全面掛牌保護，嚴格落實管護責任；推動古樹名木保護納入各級林長制督查考核和林長制網(wǎng)格化管理范疇，加強日常巡查巡護；摸清古樹名木健康底數(shù)，堅持“一樹一策”原則，科學實施搶救復壯；強化部門協(xié)同，深化聯(lián)合執(zhí)法長效機制，持之以恒抓打擊整治，加強行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟有效銜接，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。
　　同時，在完善保護管理機制，強化保障能力建設(shè)方面，國家林草局將會同有關(guān)部門推動《古樹名木保護條例》盡早出臺，為古樹名木保護管理提供上位依據(jù)和法律保障。進一步完善“全國古樹名木智慧管理系統(tǒng)”，確保每一株古樹名木都“落到圖上”“責任到人”。積極爭取加大資金投入力度，組織實施古樹名木搶救復壯和古樹群整體保護提升項目。建立多元化投入機制，鼓勵社會資本參與保護，積極探索古樹名木保險制度。加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，鼓勵各大高校強化古樹名木保護基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化，研究設(shè)置古樹名木保護相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)輸送后備人才。建立古樹名木保護專家?guī)旌蛯＜覇栐\機制，為基層開展資源調(diào)查、養(yǎng)護管理等提供技術(shù)支持。