防范遏制“一人遇險(xiǎn)、多人遇難”悲劇發(fā)生

應(yīng)急管理部規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理

□ 本報(bào)記者 蔡巖紅

今年8月31日，遼寧盤錦德潤商貿(mào)公司張某等3人對(duì)腌制車間腌制池進(jìn)行抽水作業(yè)。張某進(jìn)入腌制池內(nèi)清理潛水泵堵塞物中毒暈倒，另兩人先后下池施救時(shí)暈倒。隨后，另一名員工下池救人也暈倒在池中，最終造成4人死亡。

2021年9月11日，河北省保定市一羽絨加工廠一名工人進(jìn)入浮渣池檢修污泥潛水泵時(shí)，吸入硫化氫等有毒有害氣體導(dǎo)致中毒窒息，5名施救人員盲目施救導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大，造成6人死亡、1人受傷。

……

“有限空間”竟成“隱形殺手”！近年來，工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)較大事故在造紙、醬腌菜、皮革、羽絨加工、印染等多行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生，這些事故的一個(gè)典型特點(diǎn)就是“一人遇險(xiǎn)、多人遇難”。在梳理分析近年來工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)典型事故、科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理部組織對(duì)2013年實(shí)施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）進(jìn)行修訂，出臺(tái)了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》)，并于下月起施行，以進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理，防范遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生。

共性問題相對(duì)突出

有限空間，是指封閉或者部分封閉，未被設(shè)計(jì)為固定工作場(chǎng)所，人員可以進(jìn)入作業(yè)，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。

“近年來，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故時(shí)有發(fā)生，屢屢釀成悲劇。”應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長楊智慧坦言。

為進(jìn)一步明確治理重點(diǎn)，應(yīng)急管理部對(duì)10年來事故情況作了統(tǒng)計(jì)和分析。從事故類型看，中毒和窒息事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的96.8%和96.9%。從危險(xiǎn)因素看，主要是硫化氫、一氧化碳、氮?dú)?、二氧化碳等有毒有害氣體。從發(fā)生部位看，污水處理系統(tǒng)和窯爐、槽罐等設(shè)備設(shè)施相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的71.5%和73.7%。從傷亡擴(kuò)大原因看，沒有落實(shí)安全防護(hù)措施，盲目施救相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的87.4%和86.8%。經(jīng)過分析看出：有限空間作業(yè)事故在事故類型、危險(xiǎn)因素、發(fā)生部位、傷亡擴(kuò)大原因等方面都比較集中，這也是堅(jiān)持事故導(dǎo)向，要重點(diǎn)解決的突出問題。

“通過事故分析和監(jiān)督檢查，也反映出工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)方面還存在一些共性問題和薄弱環(huán)節(jié)?！睏钪腔圻M(jìn)一步做了梳理：

一是發(fā)生事故的行業(yè)相對(duì)集中。工貿(mào)行業(yè)中的蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（絨）加工，造紙、印染、食品加工等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，存在腌制池、紙漿池、污水處理池等典型的有限空間，其中的有機(jī)物在厭氧狀態(tài)下容易分解出硫化氫等有毒有害氣體，引發(fā)急性中毒和缺氧窒息事故。

二是一些企業(yè)安全防范意識(shí)十分薄弱。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員不清楚本單位有限空間存在什么危險(xiǎn)因素，對(duì)于如何防范中毒和窒息事故風(fēng)險(xiǎn)“不懂不會(huì)”，有的沒有落實(shí)作業(yè)審批制度、不按操作規(guī)程開展作業(yè)，因“無知無畏”造成人員傷亡。

三是部分企業(yè)從業(yè)人員安全技能不足。有的配備了防護(hù)裝備但作業(yè)人員不會(huì)穿戴，有的配備了氣體檢測(cè)儀但不知道怎么正確使用，有的應(yīng)急演練走形式，出現(xiàn)緊急情況不清楚救援的程序、不知道如何處置突發(fā)情況。

責(zé)任落實(shí)更加明確

新修訂的《規(guī)定》與此前的《暫行規(guī)定》相比有哪些新變化？應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局二級(jí)巡視員王立忠分析認(rèn)為，《規(guī)定》在責(zé)任落實(shí)上更加明確、在關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理上更加清晰、在監(jiān)督檢查重點(diǎn)上更加突出，更容易讓相關(guān)企業(yè)和基層部門理解和執(zhí)行。

首先，《規(guī)定》要求有限空間作業(yè)必須配備監(jiān)護(hù)人。容易發(fā)生有限空間作業(yè)事故的工貿(mào)企業(yè)，很多規(guī)模都比較小，相當(dāng)一部分是人員流動(dòng)性大的小工廠、小作坊，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)相對(duì)薄弱一些。此次修訂很重要的一條主線就是突出了有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)制，要求工貿(mào)企業(yè)配備專職或者兼職的監(jiān)護(hù)人員，監(jiān)護(hù)人員要具備相應(yīng)的安全知識(shí)和應(yīng)急處置能力，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實(shí)。

其次，突出作業(yè)審批和現(xiàn)場(chǎng)安全管理及處置。對(duì)于存在中毒和窒息等風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)，《規(guī)定》要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者其書面委托的人員進(jìn)行審批；對(duì)于發(fā)包作業(yè)的，企業(yè)要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，防止“一包了之”；對(duì)于應(yīng)急演練，更加突出現(xiàn)場(chǎng)處置的重要性，明確企業(yè)要制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案并定期組織演練。同時(shí)，突出警示標(biāo)志、隔離措施、防護(hù)裝備、作業(yè)程序等現(xiàn)場(chǎng)安全管理要求。

此外，突出重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)督管理。對(duì)涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險(xiǎn)、需要重點(diǎn)監(jiān)督管理的有限空間列出清單，實(shí)行目錄管理，方便企業(yè)辨識(shí)管控這些風(fēng)險(xiǎn)高的有限空間，也讓監(jiān)管部門的檢查更加重點(diǎn)突出。

推動(dòng)強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法

《規(guī)定》是企業(yè)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理和部門開展監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。企業(yè)層面如何防控有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)好《規(guī)定》要求，應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)察專員尚文啟給出建議：

落實(shí)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，組織制定有限空間作業(yè)安全管理制度，確保作業(yè)審批人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員能夠各負(fù)其責(zé)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。特別是要做好專題培訓(xùn)和應(yīng)急演練，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每半年至少組織一次演練，確保一旦有人遇險(xiǎn)，能夠及時(shí)有效處置，避免傷亡擴(kuò)大。發(fā)包給其他單位實(shí)施的，企業(yè)要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，督促檢查各項(xiàng)安全措施能夠落實(shí)到位。

做好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。嚴(yán)格實(shí)施作業(yè)審批制度，審批人沒有批準(zhǔn)，不得開展有限空間作業(yè)。作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，嚴(yán)格按照“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”程序開展作業(yè)，監(jiān)護(hù)人員要對(duì)通風(fēng)、檢測(cè)等風(fēng)險(xiǎn)管控措施逐項(xiàng)進(jìn)行檢查。發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，馬上進(jìn)行應(yīng)急處置，組織科學(xué)施救，參與救援人員未做好安全措施不能盲目施救，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止這種最為危險(xiǎn)的行為。

楊智慧補(bǔ)充說，應(yīng)急管理部將加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，讓更多的企業(yè)和人員知曉、落實(shí)《規(guī)定》。加強(qiáng)專家指導(dǎo)，依靠專家的力量對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)，能夠更直接、更系統(tǒng)、更具體地幫助企業(yè)辨識(shí)管控有限空間的風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化審批制度落實(shí)、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，加快制定發(fā)布有限空間重點(diǎn)監(jiān)管目錄，推動(dòng)各級(jí)監(jiān)管部門強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，聚焦監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)制以及作業(yè)的審批、防護(hù)用品使用和應(yīng)急救援裝備配備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的整改質(zhì)量。對(duì)存在重大隱患和違法行為的企業(yè)，毫不手軟依法嚴(yán)格實(shí)施處罰。

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