打造新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)“海關(guān)樣板”

全國海關(guān)行政爭議化解率和群眾滿意度明顯提高

圖為紹興海關(guān)工作人員在轄區(qū)胡蘿卜素生產(chǎn)企業(yè)開展調(diào)研。 王天聞 攝

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2022年至2023年上半年，全國海關(guān)申請(qǐng)人撤回或和解的復(fù)議案件共198起，占審結(jié)案件的四成，行政爭議化解率和群眾滿意度明顯提高。

□ 本報(bào)記者 蔡巖紅

海關(guān)處在國內(nèi)國際雙循環(huán)的“交匯樞紐”，擔(dān)負(fù)著守國門、促發(fā)展的職責(zé)使命。全國海關(guān)踐行“人民海關(guān)為人民”，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一步一個(gè)腳印推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用實(shí)踐，在進(jìn)出境環(huán)節(jié)搭建行政爭議整體化解格局，創(chuàng)新爭議化解工作方法，構(gòu)筑綜合化解機(jī)制，建立多元化解體系，努力打造具有鮮明特色的“海關(guān)樣板”，把問題解決在基層、化解在萌芽，切實(shí)做到矛盾不上交、監(jiān)管不缺位、服務(wù)不止步。

記者近日從海關(guān)總署了解到，2022年至2023年上半年，全國海關(guān)申請(qǐng)人撤回或和解的復(fù)議案件共198起，占審結(jié)案件的四成，行政爭議化解率和群眾滿意度明顯提高。

各級(jí)海關(guān)同心搭建整體化解格局

《“十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)海關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出全面部署，要求堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索建立多元行政爭議化解機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。近年來，各地海關(guān)立足不同地域特點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)基層一線首創(chuàng)精神，積極探索適合執(zhí)法實(shí)際的爭議調(diào)處化解模式，切實(shí)解決人民群眾的急難愁盼問題。

浙江醫(yī)藥股份有限公司是一家對(duì)全球市場具有影響力的大型股份制綜合制藥企業(yè)。近期，該企業(yè)向杭州海關(guān)所屬紹興海關(guān)反映，其出口產(chǎn)品“β-胡蘿卜素干粉1%”原申報(bào)稅號(hào)在協(xié)調(diào)制度轉(zhuǎn)版后被取消，商品將按“β-胡蘿卜素制品”歸入新稅號(hào)，出口退稅率為零。企業(yè)對(duì)此提出異議，認(rèn)為歸入新稅號(hào)與鼓勵(lì)該項(xiàng)商品出口的退稅政策不符，且該產(chǎn)品作為企業(yè)的重點(diǎn)出口商品，一旦歸類改變，后續(xù)出口利潤將受到嚴(yán)重影響，歸類申報(bào)不實(shí)還將產(chǎn)生違規(guī)處罰風(fēng)險(xiǎn)。

紹興海關(guān)針對(duì)企業(yè)爭議訴求，立即向該企業(yè)了解商品成分構(gòu)成及生產(chǎn)出口情況，并赴轄區(qū)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展調(diào)研，與地方稅務(wù)部門交換稅政意見。經(jīng)就地調(diào)解及征求上級(jí)海關(guān)意見后，認(rèn)為《中華人民共和國進(jìn)出口稅則（2022）》中另一稅號(hào)（出口退稅率為13%）實(shí)際轉(zhuǎn)換自企業(yè)原申報(bào)稅號(hào)，從延續(xù)原出口退稅政策的角度，該類胡蘿卜素產(chǎn)品應(yīng)歸入此稅號(hào)。經(jīng)杭州海關(guān)審查后向企業(yè)下發(fā)歸類預(yù)裁定決定書，將稅號(hào)進(jìn)行了調(diào)整，預(yù)計(jì)每年能為相關(guān)行業(yè)增加退稅4900萬元。

“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’以前聽得多，沒想到海關(guān)做得這么實(shí)，解決了我們公司‘卡脖子’的問題。這份歸類預(yù)裁定對(duì)企業(yè)來說就是及時(shí)雨，讓企業(yè)消除了后顧之憂，能夠輕裝上陣，更好進(jìn)軍國際市場?！闭憬t(yī)藥股份有限公司關(guān)務(wù)高管李春風(fēng)由衷贊嘆道。

記者了解到，作為全國海關(guān)首批示范點(diǎn)的紹興海關(guān)發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地優(yōu)勢，率先開展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”海關(guān)實(shí)踐，近年來成功運(yùn)用關(guān)企協(xié)商、關(guān)地協(xié)作、逢罰必談等爭議調(diào)處化解模式解決企業(yè)訴求，實(shí)現(xiàn)建關(guān)以來“零復(fù)議、零訴訟”。

目前，全國海關(guān)發(fā)揮垂直管理優(yōu)勢，強(qiáng)化源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，將頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，上下貫通，系統(tǒng)謀劃，做到“小事不出科、大事不出關(guān)、矛盾不上交”，搭建起海關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的整體化解格局。

軟件硬件同步構(gòu)筑綜合化解機(jī)制

蛇口港是全國最大糧食進(jìn)口口岸。深圳市龍洋興糧油供應(yīng)有限公司是當(dāng)?shù)匦略龅胤絻?chǔ)備原糧計(jì)劃企業(yè)之一，2023年初，該公司在進(jìn)口糧食過程中遇到查驗(yàn)開拆量大、通關(guān)效率低等難題，公司工作人員因無法進(jìn)入監(jiān)管區(qū)協(xié)查，在深圳海關(guān)所屬蛇口海關(guān)業(yè)務(wù)大廳急得“團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)”。

見此情形，蛇口海關(guān)現(xiàn)場科室啟動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”糾紛處置機(jī)制，會(huì)同關(guān)內(nèi)“港灣”工作室專職調(diào)解員協(xié)調(diào)處理。交談中，該公司反映糧食進(jìn)口查驗(yàn)次數(shù)多、開拆比例大、滯留時(shí)間長，擔(dān)心無法如期完成增儲(chǔ)任務(wù)。矛盾焦點(diǎn)明確后，工作室迅速聯(lián)系業(yè)務(wù)部門核實(shí)情況，深挖政策潛力，在法律法規(guī)允許的框架下，探索解決企業(yè)困難的有效途徑。

“港灣”工作室運(yùn)用“快、全、準(zhǔn)”三字訣，經(jīng)過全流程梳理，發(fā)現(xiàn)企業(yè)前后申報(bào)計(jì)量方式不一致是導(dǎo)致通關(guān)環(huán)節(jié)的“堵點(diǎn)”。隨即指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范申報(bào)，并對(duì)大宗糧食進(jìn)口開辟“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)“即來即辦”。同時(shí)，通過對(duì)癥分析，研究推出進(jìn)口糧食24小時(shí)預(yù)約查驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室優(yōu)先檢測等舉措，整體提高查驗(yàn)效率30%以上，壓縮出具檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)間40%，糧食滯留口岸情況大大緩解，糾紛化解的“溢出效應(yīng)”使企業(yè)獲得感極大增強(qiáng)。

“我們堅(jiān)持以人為本，結(jié)合轄區(qū)業(yè)務(wù)實(shí)際，不斷創(chuàng)新優(yōu)化工作方法，打造行政爭議糾紛化解工作室，著力將矛盾化解在基層、化解在初發(fā)階段?！鄙呖诤ｊP(guān)副關(guān)長王曉川說。蛇口海關(guān)創(chuàng)新培塑“港灣”特色品牌，打造法律咨詢、普法宣講、執(zhí)法監(jiān)督、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、爭議調(diào)處一站式平臺(tái)，讓企業(yè)群眾遇到問題能快速直接有效地“找個(gè)說法”。今年以來，“港灣”工作室化解行政爭議80余次，協(xié)助審核制定操作指引25項(xiàng)，收到企業(yè)感謝信、錦旗35次。

近年來，全國海關(guān)堅(jiān)持軟硬件并重，依托實(shí)體工作室，創(chuàng)新化解工作方法，促進(jìn)爭議化解工作取得實(shí)效。目前共設(shè)立“青楓”“‘錫’心關(guān)護(hù)”“錢關(guān)法潮”“匯心橋”“珠澳楓景”等基層實(shí)體工作室155個(gè)，組建專業(yè)調(diào)處團(tuán)隊(duì)227支，并在長期業(yè)務(wù)實(shí)踐中總結(jié)提煉出“一看二聽三講四調(diào)”“三協(xié)三調(diào)一復(fù)議”“三步三同”“四多”“1330復(fù)議工作法”等首批10個(gè)典型做法，形成20個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域爭議預(yù)防化解指南，發(fā)布100個(gè)爭議化解典型案例，成為全國海關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的參考藍(lán)本。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)打造爭議化解多元體系

“這套騎行服和頭盔我等了好久，為什么現(xiàn)在不讓我拿？”今年6月的一天早晨，一位“騎士”打扮的小伙子在青島海關(guān)所屬煙臺(tái)海關(guān)駐郵局辦事處現(xiàn)場與關(guān)員發(fā)生了爭執(zhí)。

當(dāng)時(shí)，為避免收件人對(duì)海關(guān)執(zhí)法產(chǎn)生誤解、激化矛盾，郵件監(jiān)管一科科長侯磊立即上前耐心解釋道：“依法納稅是每個(gè)公民的義務(wù)，依照海關(guān)規(guī)定，個(gè)人郵寄進(jìn)出境物品超出規(guī)定限值的，應(yīng)辦理退運(yùn)手續(xù)或者按照貨物規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。您這次郵件已經(jīng)超限值了……”聽了侯磊的解釋，小伙子平靜下來。原來他不想把好不容易才盼到的“寶貝”退運(yùn)，但又不知道如何辦理貨物通關(guān)手續(xù)。

了解到小伙子的難處后，侯磊立即著手幫忙協(xié)調(diào)解決。在侯磊的溝通協(xié)調(diào)下，山東省郵政速遞物流有限公司煙臺(tái)市分公司幫小伙子找到了一家代理公司，順利辦理了貨物報(bào)關(guān)手續(xù)?！澳銈兒ｊP(guān)執(zhí)法真是既規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)又充滿了人情味，感謝！”拿到心愛“寶貝”的小伙子高興地說。

“在執(zhí)法過程中，我們既要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，也要充分照顧當(dāng)事人的感受，通過海關(guān)柔性執(zhí)法、說理性執(zhí)法、與郵政部門協(xié)同調(diào)處，妥善解決收件人訴求、營造和諧順暢的通關(guān)環(huán)境?！睙熍_(tái)海關(guān)駐郵局辦事處主任孔曉燕說。

近年來，煙臺(tái)海關(guān)駐郵局辦事處對(duì)內(nèi)樹牢“源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控”理念，對(duì)外與郵政部門簽署合作備忘錄，聯(lián)合開展“人人都是調(diào)解員”活動(dòng)，日均為群眾提供指引、前置疏解爭議10人次。紹興海關(guān)對(duì)接“浙江省社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)”，與地方組建爭議化解“聯(lián)盟”，派員進(jìn)駐紹興市矛盾調(diào)處糾紛化解中心，在商品歸類、完稅價(jià)格、規(guī)范申報(bào)等方面利用專業(yè)優(yōu)勢提供“一對(duì)一”指導(dǎo)與化解，積極推進(jìn)海關(guān)行政執(zhí)法與社會(huì)基層治理等的良性互動(dòng)。北京海關(guān)與人民法院共建“思政課堂、先進(jìn)課堂、社會(huì)課堂”開展常態(tài)化、多層次、多領(lǐng)域的府院聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)深度交流，讓雙方增進(jìn)理解信任，達(dá)成思想共識(shí)，形成協(xié)調(diào)化解行政爭議合力。

目前，全國已有13個(gè)直屬海關(guān)與法院、檢察院、司法行政部門、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)等建立聯(lián)系配合機(jī)制，積極融入地方“楓橋經(jīng)驗(yàn)”爭議化解大局，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)打造踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的多元體系。