堅持問題導(dǎo)向聚焦企業(yè)訴求和痛點

海關(guān)總署出臺政策“組合拳”推動加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

圖為深圳海關(guān)所屬布吉海關(guān)關(guān)員到企業(yè)調(diào)研ERP（即企業(yè)資源計劃）系統(tǒng)對接情況。 張孟 攝

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為提升加工貿(mào)易發(fā)展水平，海關(guān)總署提出一攬子改革措施，涵蓋了加工貿(mào)易從“前期備案”到“中期生產(chǎn)銷售”到“后期核銷核查”的全生命周期和全鏈條管理，解決了企業(yè)訴求集中、反映強烈的業(yè)務(wù)辦理時限不足、企業(yè)集團準入門檻較高等問題，推出了單耗管理改革、“保稅+ERP”監(jiān)管改革等一整套政策“組合拳”，進一步優(yōu)化監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管機制。

□ 本報記者 蔡巖紅

近日，在南京海關(guān)所屬蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)監(jiān)管下，飛利浦醫(yī)療（蘇州）有限公司順利將一批價值45.5萬元的保稅維修后磁共振裝置用線圈出口至荷蘭?！暗靡嬗趪覍ζ髽I(yè)保稅維修業(yè)務(wù)需求的政策支持，公司獲得了加工貿(mào)易項下開展自產(chǎn)出口產(chǎn)品關(guān)鍵零部件復(fù)進口售后維修的資格，有效助推我們開拓全球業(yè)務(wù)?！惫竟?yīng)鏈總監(jiān)姚志偉說。

支持符合條件的綜合保稅區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)開展自產(chǎn)產(chǎn)品的保稅維修試點，是近日出臺的《海關(guān)總署關(guān)于推動加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實施方案》中的16條改革措施之一。為提升加工貿(mào)易發(fā)展水平，海關(guān)總署提出一攬子改革措施，涵蓋了加工貿(mào)易從“前期備案”到“中期生產(chǎn)銷售”到“后期核銷核查”的全生命周期和全鏈條管理，解決了企業(yè)訴求集中、反映強烈的業(yè)務(wù)辦理時限不足、企業(yè)集團準入門檻較高等問題，推出了單耗管理改革、“保稅+ERP”（ERP是指企業(yè)資源計劃）監(jiān)管改革等一整套政策“組合拳”，進一步優(yōu)化監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管機制。

促進對外開放帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“加工貿(mào)易作為我國對外貿(mào)易和開放型經(jīng)濟的重要組成部分，在促進對外開放、推動產(chǎn)業(yè)升級、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、保障就業(yè)、改善民生等諸多方面發(fā)揮著重要作用?！焙ｊP(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長黃伶俐說。

1981年至今，我國加工貿(mào)易進出口年平均增長率近20％，累計增長近500倍，是我國貿(mào)易順差和外匯儲備的主要來源，也是吸納就業(yè)的重要渠道。我國成為世界第一的貿(mào)易大國、制造大國，加工貿(mào)易功不可沒。

40年來，企業(yè)通過加工貿(mào)易參與全球分工，從借雞生蛋到逐漸自主孵化，逐步從OEM（代工）向ODM（代設(shè)計）以及OBM（品牌營銷）轉(zhuǎn)變。如廣東加工貿(mào)易企業(yè)ODM+OBM的比重上升到約66％。加工貿(mào)易從整體上帶動了我國加工制造業(yè)水平的提升，增強了創(chuàng)新能力，促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

引領(lǐng)國內(nèi)加工制造產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，出口產(chǎn)品技術(shù)含量不斷提高，高新技術(shù)產(chǎn)品占比六成以上。在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的帶動下，長三角、珠三角、京津冀和成渝等區(qū)域形成各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。同時，“通過保稅維修等業(yè)務(wù)的開展，可幫助企業(yè)以較低的成本整合全產(chǎn)業(yè)鏈，形成以生產(chǎn)訂單帶動維修訂單、以維修訂單促進生產(chǎn)訂單的良性循環(huán)。”黃伶俐坦言。

廈門海關(guān)助推廈門市打造國際知名的全球一站式航空維修基地。2023年1月至9月，廈門市航空保稅維修實現(xiàn)進出口貨值1253.11億元，同比增長12.43倍，總量居全國首位。同期，全國保稅維修進出口2459.17億元，同比增長105.9％。

增強“國內(nèi)大循環(huán)”內(nèi)生動力。從“兩頭在外、大進大出”轉(zhuǎn)向積極開拓“兩個市場、兩種資源”，大量與世界接軌、質(zhì)優(yōu)價廉的高品質(zhì)消費品源源不斷從加工貿(mào)易工廠輸入國內(nèi)市場。2023年1月至9月，加工貿(mào)易內(nèi)銷貨值已超2022年全年達2900億元。

優(yōu)流程簡手續(xù)為企業(yè)紓困減負

“近年來，面對全球政治經(jīng)濟形勢的變化，我國加工貿(mào)易也面臨著諸多挑戰(zhàn)。”黃伶俐進一步介紹說，中國經(jīng)濟發(fā)展已從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，人口紅利、資源紅利等都發(fā)生了變化，加工貿(mào)易自身亟須轉(zhuǎn)型升級；全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，世界經(jīng)濟不確定、不穩(wěn)定因素增多，加工貿(mào)易面臨外需走弱、訂單下滑等問題，外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力愈發(fā)緊迫。

去年12月中央經(jīng)濟工作會議和今年4月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見》，對推動加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展作出了總體部署。海關(guān)總署對此高度重視，組織開展了全國性加工貿(mào)易實地大調(diào)研，提出海關(guān)推動加工貿(mào)易改革發(fā)展的16條舉措。

在優(yōu)化流程方面，進一步放寬深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報時限，允許企業(yè)由原來每月15日前延長至每月底，企業(yè)每月可多出15天時間來對上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)做集中申報，有助于保障企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。在簡化手續(xù)方面，取消非失信企業(yè)開展內(nèi)銷集中申報的備案手續(xù)，企業(yè)可直接開展相關(guān)業(yè)務(wù)，內(nèi)銷更加便利。

為順應(yīng)加工貿(mào)易企業(yè)集團化發(fā)展需求，激發(fā)市場主體活力，2021年10月起，海關(guān)已在全國范圍內(nèi)推廣拓展企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式，該模式實現(xiàn)了集團內(nèi)保稅料件及設(shè)備自由調(diào)撥、庫存共享，能幫助集團內(nèi)企業(yè)減免保稅業(yè)務(wù)擔(dān)保，盤活生產(chǎn)要素，降低制度性交易成本。

目前，全國已有100多個集團300多家企業(yè)參與改革，每年節(jié)省企業(yè)運營成本和資金占用約16億元。如青島海關(guān)針對水產(chǎn)品、家用電器等企業(yè)外發(fā)加工頻繁的特點，支持16個集團57家成員企業(yè)參與改革，2023年1月至9月開展料件流轉(zhuǎn)、外發(fā)加工等業(yè)務(wù)1299次，涉及貨值5.2億元。南京海關(guān)針對集成電路產(chǎn)業(yè)工序多、料件設(shè)備調(diào)撥頻繁、多家工廠參與生產(chǎn)等特點，支持某大型集成電路企業(yè)開展企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式，將不作價設(shè)備調(diào)撥的物流時間由10天縮短至1天。

提升企業(yè)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)便利度

加工貿(mào)易手（賬）冊管理的核心和基礎(chǔ)就在于單耗管理。此次改革轉(zhuǎn)變單耗管理理念和管理方式，更加順應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)實際，有利于提升企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)便利度。

黃伶俐介紹說，一是在部分海關(guān)試點開展將單耗標準的剛性管理要求轉(zhuǎn)化為單耗參數(shù)的柔性管理；二是在部分海關(guān)試點簡化報核前申報單耗核批手續(xù)，高級認證企業(yè)無需海關(guān)核批即可開展業(yè)務(wù)，非高級認證企業(yè)經(jīng)海關(guān)一次核批，即可開展全部手（賬）冊報核前申報單耗業(yè)務(wù)。

記者了解到，單耗參數(shù)化管理改革已于今年5月在部分海關(guān)開展試點，目前已有18家企業(yè)參與改革，預(yù)計每年減少稅費約412萬元，節(jié)省通關(guān)時間超200小時，減少人力等各類管理成本約300萬元，合計可為企業(yè)減少逾800萬元的成本。

此外，受新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響，我國外貿(mào)企業(yè)加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引入現(xiàn)代化ERP系統(tǒng)。企業(yè)希望海關(guān)在更多場景開展數(shù)字化、智慧化監(jiān)管，更好實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。為此，海關(guān)總署前期已在深圳、合肥等13個直屬海關(guān)開展試點，對接企業(yè)ERP系統(tǒng)直接抓取數(shù)據(jù)，減少企業(yè)向海關(guān)申報的數(shù)據(jù)和環(huán)節(jié)。同時，運用數(shù)據(jù)智能分析輔助監(jiān)管，對與海關(guān)對接ERP系統(tǒng)的企業(yè)實施“多手段、少手續(xù)”的隱形監(jiān)管和“低干預(yù)、高效能”的精準監(jiān)管。

此次改革，海關(guān)還進一步發(fā)揮政策引導(dǎo)作用支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，支持戰(zhàn)略商品在中西部和東北地區(qū)主要進口地開展加工貿(mào)易。如重慶海關(guān)積極幫助重慶承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成多個知名品牌和代工廠，以及2300多家本地配套企業(yè)組成的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，幫助解決45萬人就業(yè)問題。重慶已成為世界最大筆記本電腦生產(chǎn)基地，連續(xù)9年產(chǎn)量位居全球第一。重慶加工貿(mào)易規(guī)模從2008年的51.6億元，發(fā)展到2022年的3540億元，占重慶外貿(mào)比重超四成。