為行政權(quán)力規(guī)范行使“鑄劍造盾”

上海打造行政復(fù)議體制改革“奉賢樣本”

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上海市奉賢區(qū)通過優(yōu)化資源配置，啟用了全市首個區(qū)級獨立的行政復(fù)議大樓，實現(xiàn)了案件的集中受理和集約化管理。并率先通過流程再造，創(chuàng)新行政復(fù)議案件辦理機制，通過繁簡分流促進爭議化解，應(yīng)用智慧聽證規(guī)范辦案流程，開展復(fù)議調(diào)解實現(xiàn)高效便民。

□ 本報記者 余東明

近日，《法治日報》記者從上海市司法局了解到，行政復(fù)議體制改革兩年多來，該市行政復(fù)議申請數(shù)量迅猛增長，改革第一年受案數(shù)同比翻番，第二年又同比增長了六成多，其制度優(yōu)勢和主渠道作用日益凸顯。

其中，奉賢區(qū)在健全機制、流程再造、硬件升級、智慧賦能等方面持續(xù)創(chuàng)新，探索打造行政復(fù)議體制改革“奉賢樣本”。近日，記者走進當?shù)?，探訪“奉賢樣本”的改革價值。

鑄權(quán)力監(jiān)督之“利劍”

一場聽證會下來，盡管復(fù)議請求被駁回，宋先生的滿腔不忿卻釋懷了。此前他因非法營運網(wǎng)約車被交通部門采取行政強制措施。他說，多方聽證讓自己心中的法律疑惑消除了，復(fù)議人員專業(yè)客觀的評判和執(zhí)法人員對個別不規(guī)范執(zhí)法行為的致歉都讓他感受到了公平正義。

“法越辯越清、理越辯越明；公權(quán)力行使要規(guī)范，民權(quán)力行使要依法。復(fù)議聽證對案件雙方都會產(chǎn)生極大觸動，對雙方權(quán)力行使都作出了嚴格監(jiān)督，這就是行政復(fù)議鑄就的權(quán)力監(jiān)督之劍?！弊鳛槁犠C員的奉賢區(qū)人大代表、某律師事務(wù)所主任翁衛(wèi)國說。

為了進一步提升行政復(fù)議工作規(guī)范化水平，奉賢區(qū)通過優(yōu)化資源配置，率先啟動了全市首個區(qū)級獨立的行政復(fù)議大樓，內(nèi)設(shè)接待大廳、調(diào)解室、審理室、聽證室、閱卷室、視頻會議室、遠程應(yīng)訴室，可謂一應(yīng)俱全，實現(xiàn)了案件的集中受理和集約化管理。同時，奉賢區(qū)還率先通過流程再造，創(chuàng)新行政復(fù)議案件辦理新機制，通過繁簡分流促進爭議化解，應(yīng)用智慧聽證規(guī)范辦案流程，開展復(fù)議調(diào)解實現(xiàn)高效便民。

從全市來看，上海從五個層面推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。一是加快完善配套制度促進適法統(tǒng)一；二是全面推行行政復(fù)議委員會制度穩(wěn)妥辦理重大疑難案件；三是探索聽證制度滿足申請人訴求表達；四是精細化開展案卷評查提升辦案質(zhì)效；五是深度開展信息化建設(shè)提升數(shù)字化水平。

“為了讓權(quán)力監(jiān)督之劍更加鋒利，我們還建立了行政復(fù)議決定抄告制度，提升層級監(jiān)督效能；加大行政復(fù)議意見書和建議書制發(fā)力度，推動依法行政水平持續(xù)提升；定期分析研判行政復(fù)議應(yīng)訴工作，為市委市政府提供決策參考?！鄙虾Ｊ兴痉ň中姓?yīng)訴與協(xié)調(diào)處副處長李垚曜說。

造權(quán)利保護之“堅盾”

“她說，她很感動，沒想到這里居然還有手語翻譯?！币曨l那頭的手語翻譯員轉(zhuǎn)達了盧女士的驚喜。

前兩天聾啞人盧女士被交警處罰，苦于語言交流障礙對處罰產(chǎn)生了疑慮，前來奉賢區(qū)行政復(fù)議局咨詢，現(xiàn)場工作人員借助“手語視頻服務(wù)”為她解開了疙瘩。

在全市率先增設(shè)“手語視頻服務(wù)”功能是奉賢區(qū)開展“復(fù)議為民”的一個縮影。為了積極貫徹“一次都不跑”理念，奉賢區(qū)還研發(fā)上線了全市首個“掌上復(fù)議”小程序，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、人臉識別、線上補證、材料遞交、資格審查等功能。同時為了進一步延伸行政復(fù)議工作觸角，奉賢區(qū)又在全市率先實現(xiàn)基層咨詢受理點的全覆蓋，打造老百姓家門口行政復(fù)議服務(wù)站。

除了扎實開展“復(fù)議為民”外，奉賢區(qū)還在回應(yīng)當事人復(fù)議訴求方面上下功夫：一方面直面問題作出公正裁決，要求涉案行政執(zhí)法部門開展好誰執(zhí)法誰普法活動；另一方面持續(xù)深化行政訴訟庭審、旁聽、講評“三合一”活動，開行政復(fù)議體制改革后區(qū)長出庭應(yīng)訴之先河，還率先推動“三合一”活動進黨校、進高校。

“涉案雙方權(quán)利是對等的，權(quán)利之盾不僅要保護好申請人的權(quán)利，還要維護好被申請人的權(quán)利，對有理申請予以支持，對無理申請堅決說‘不’?！狈钯t區(qū)司法局副局長褚玉蘭說，只有這樣才能讓老百姓在每一個案件中感受到公平正義。

而從全市來看，截至目前，上海已全面開通了行政復(fù)議網(wǎng)上申請渠道，全面應(yīng)用“上海復(fù)議”小程序服務(wù)平臺，全面推進行政復(fù)議基層服務(wù)點建設(shè)，創(chuàng)新“容缺受理”機制加大便企服務(wù)。此外，上海還持續(xù)深化“三合一”活動，牢固樹立“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識和法治思維。

建公平正義新生態(tài)

如果不是行政復(fù)議辦案人員陳宇昕的堅持，張麗（化名）就要被責(zé)令參加社區(qū)戒毒了。此前因服用“思諾思”（主成分被列入國家精神藥品管理名錄），公安機關(guān)對其作出社區(qū)戒毒三年的強制措施。

“我是抑郁癥患者，需要服用該藥助眠入睡。是行政復(fù)議還了我清白，他們還給予我科學(xué)引導(dǎo)、溫暖關(guān)懷和認知糾偏。”張麗說。

這是奉賢區(qū)行政復(fù)議局推動案前化解的典型案例之一。近年來，奉賢區(qū)秉持應(yīng)調(diào)盡調(diào)原則，通過繁簡分流，綜合運用遠程、跨域調(diào)查等信息化手段，多措并舉查清案情，推動行政爭議有效化解。為此，奉賢區(qū)還設(shè)立了全市第一個跨區(qū)域的行政爭議聯(lián)合調(diào)處中心，探索立案窗口一站式糾紛化解體系，構(gòu)建案前窗口引導(dǎo)，案中釋法明理，案后跟進保障的全過程行政爭議化解機制。據(jù)統(tǒng)計，2022年奉賢區(qū)行政復(fù)議調(diào)解率達66.5%，居全市各區(qū)之首。

“行政復(fù)議調(diào)解絕不是拉郎配、搗糨糊，而是必須在查清事實的基礎(chǔ)上，依托多元化糾紛解決機制，運用法情理有效化解矛盾糾紛，凸顯政治效果、社會效果與法律效果的和諧統(tǒng)一，讓行政復(fù)議日益成為群眾解決行政爭議的首要選擇和最佳選擇?！狈钯t區(qū)司法局黨委書記、局長，行政復(fù)議局局長顧斌泉說。

在全市層面上，上海一方面出臺意見，設(shè)計文書模板，進一步規(guī)范案前調(diào)解工作程序，確保調(diào)解制度功能有效發(fā)揮；另一方面整合多元調(diào)解力量，進一步形成合力，織密化解爭議的“綜合網(wǎng)”，全面構(gòu)建行政復(fù)議高質(zhì)量發(fā)展的新生態(tài)。