發(fā)改委就中央預算內投資項目監(jiān)督管理辦法征求意見

擬從十二方面檢查項目真實性合規(guī)性

□ 本報記者 萬靜

近日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布公告，就《中央預算內投資項目監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）公開征求意見。

《意見稿》提出，中央預算內投資年度計劃下達后，相關主體應對投資計劃分解、資金安排和使用，以及相應的中央預算內投資項目建設實施、投入運營等環(huán)節(jié)，開展日常管理、監(jiān)測調度、后評價和監(jiān)督檢查等監(jiān)督管理活動。

為此，《意見稿》要求各級發(fā)展改革部門從十二方面，對投資項目的真實性、合規(guī)性等開展監(jiān)督檢查。同時，《意見稿》還提出投資計劃下達后，發(fā)改委應當依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）動態(tài)跟蹤投資計劃的轉發(fā)、分解和執(zhí)行情況，并加強對投資項目的督促檢查，推動規(guī)范有序建設，防止形成沉淀資金。

提出具體監(jiān)督檢查要求

中央預算內投資是指政府利用財政預算內基本建設資金和納入財政預算管理的基本建設資金進行的投資。是由國家發(fā)改委負責管理和安排的中央財政性投資資金，它通過一個個專項，以年度投資計劃的形式下達，由財政部下達投資預算并通過集中支付的方式進行支付。

中央預算內投資具有在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動功能，對于激發(fā)社會投資活力、引導社會資本、撬動有效投資、優(yōu)化投資結構等方面具有重要作用。

在今年全國兩會上，國務院關于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的報告提出，將穩(wěn)投資擴大消費、提升科技投入效能和進一步完善稅費優(yōu)惠持續(xù)增強各類企業(yè)活力，作為今年國家財政預算要辦的“頭三件”重要大事。與此同時，報告提出堅持黨政機關過緊日子，把牢預算管理，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理。這“一擴”與“一緊”的財政安排，已經擺明今年的“國家大賬本”，把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為財政工作的指導思想和長期方針，把更多財政資源騰出來用于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，集中力量辦大事。為此，加強對中央財政預算投資、資金使用的規(guī)范管理，就成了今年財政工作的“重中之重”。這也是此次發(fā)改委出臺《意見稿》的大背景。

記者注意到，為強化對中央預算內政府投資項目的監(jiān)管，《意見稿》從十二方面，針對投資項目的真實性、合規(guī)性，提出了具體的監(jiān)督檢查要求。

這十二方面具體包括：項目申請材料是否與項目實際情況一致，有關材料和填報的信息是否真實、準確、完整；項目前期手續(xù)是否完備、合規(guī)；項目是否按要求開工并形成實物工作量；項目建設進度是否符合規(guī)定要求；項目建設地點、規(guī)模、內容、標準以及建成后主要功能是否與相關批復文件一致、是否符合本支持方向；是否通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）及時、準確、完整填報項目信息；是否規(guī)范履行招標投標程序；是否按期完工，是否規(guī)范履行竣工驗收程序；中央預算內資金是否足額及時到位，是否及時支付，是否存在閑置、轉移、侵占、挪用等情況，資金用途是否符合相關規(guī)定，是否落實“專賬管理、?？顚Ｓ谩币螅皇欠翊嬖谕顿Y規(guī)?？s減比例較大問題，或者投資規(guī)模是否超出經核定的投資概算；竣工投產投用項目功能與用途是否符合安排中央預算內投資支持的預期目標，是否發(fā)揮應有效益；法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他內容。

建立健全獎懲激勵機制

據發(fā)改委有關負責人介紹，中央預算內投資作為用于固定資產投資的中央財政性建設資金，重點用于集中力量辦大事的重大工程項目，以及市場不能有效配置資源、需要政府支持的經濟和社會領域。目前，發(fā)改委已出臺超過30份中央預算內投資專項管理辦法，具體投向領域分類包括：農林水利、市政基礎設施、社會事業(yè)、倉儲物流、生態(tài)環(huán)保以及粵港澳大灣區(qū)建設等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設等方面。

為了強化對中央預算內投資項目資金的使用效益，《意見稿》還提出，發(fā)改委應當強化對投資項目監(jiān)督管理的結果應用，建立健全投資計劃管理獎懲激勵機制。對于上一年度投資計劃分解、執(zhí)行和投資項目實施情況發(fā)現問題較多、綜合評價排名靠后，或者審計提出問題較多，且有關問題嚴重的中央單位或地方，應當視情況扣減本年度投資下達規(guī)模。對于上一年度中央預算內投資計劃和投資項目管理情況良好的地方，通過督查激勵、通報表揚、在編制下達中央預算內投資計劃時給予適當傾斜等方式予以表彰獎勵。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文分析指出，政府投資作為一項重大政府職能，事關經濟社會發(fā)展全局，既是實施宏觀調控、落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手，在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險以及補齊發(fā)展短板、優(yōu)化供給結構、增強發(fā)展后勁等方面發(fā)揮著關鍵作用。此次《意見稿》不論是從十二方面檢查監(jiān)督政府投資項目真實性合規(guī)性，還是提出對于問題較多、綜合排名靠后的地方或中央單位扣減本年度投資規(guī)模，這些規(guī)定都在著力強化政府投資的使用效益和規(guī)范性，其本意就是通過突出政府投資的引導和帶動作用，不斷優(yōu)化政府投資方向和結構，撬動社會資金形成更多有效投資，著力推動本市高精尖產業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升高質量發(fā)展水平。

記者注意到，《意見稿》還對政府投資項目的日常監(jiān)管責任單位及監(jiān)管責任人，在實際開展現場核查和監(jiān)督檢查過程的“三到現場”原則進行了明確，即開工到現場、建設到現場、竣工驗收到現場。對于安排中央預算內投資多、建設規(guī)模大、實施周期長的項目，應適當增加現場監(jiān)管頻次。同時督促項目單位通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）及時上報項目信息和進度數據，并對其真實性和完整性進行審核確認。

發(fā)揮政府投資帶動作用

根據《意見稿》，項目單位如果存在下列情形之一，各級發(fā)改部門應當責令整改，明確整改期限，督促整改落實；情節(jié)嚴重的，視情況停止撥付并收回已撥付的中央預算內投資資金，并可自處理之日起1年至3年內不受理該項目單位申請新的投資項目；涉嫌違紀違法的問題線索，按照規(guī)定移交紀檢監(jiān)察部門、司法機關；對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法追究其行政法律責任。這些情形包括：弄虛作假騙取中央預算內投資的；轉移、侵占、挪用中央預算內投資資金或擅自改變中央預算內投資使用方式的；不按照投資計劃和投資項目管理要求推進資金支付，影響項目建設實施或造成資金沉淀、閑置的；所報送材料或者通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）填報信息故意弄虛作假的；監(jiān)督檢查過程中擅自轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件資料的；拒絕、阻礙監(jiān)管機構履行監(jiān)管職責的；投資計劃下達一年內投資項目未開工建設的或者不按照批復的建設工期實施的等等。

中央財經大學法學院教授高秦偉分析指出，建立嚴密防范的監(jiān)督管理體系，對有效使用政府投資資金是非常重要的。此次《意見稿》明確預算體系內政府投資項目監(jiān)督管理的責任，理順發(fā)改部門對于預算內政府投資項目各個監(jiān)管流程的監(jiān)管職責和重點，對于強化政府投資項目全過程監(jiān)管，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為是非常必要的。

高秦偉認為，今年7月底召開的中共中央政治局會議指出，今年以來國民經濟持續(xù)恢復、總體回升向好，為實現全年經濟社會發(fā)展目標打下了良好基礎。但同時也指出，當前經濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內需求不足，一些企業(yè)經營困難，重點領域風險隱患較多，外部環(huán)境復雜嚴峻。因此，擴大國內需求要更好發(fā)揮政府投資帶動作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，實現經濟質的有效提升和量的合理增長。

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