以制度創(chuàng)新為核心打造高水平對外開放平臺

海關(guān)支持自貿(mào)試驗區(qū)從“試驗田”到“高產(chǎn)田”

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十年來，海關(guān)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，積極開展海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力打造高水平對外開放平臺。在國務院發(fā)布的全國復制推廣的7批162項改革試點經(jīng)驗中，海關(guān)貢獻了62項，占總數(shù)的38.3%。

□ 本報記者 蔡巖紅

近日，藝庫（河北）文化發(fā)展有限公司自德國進口的7幅繪畫作品在石家莊綜合保稅區(qū)海關(guān)智能卡口順利放行，這是中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)首票進口文化藝術(shù)品?！八囆g(shù)品在區(qū)內(nèi)保稅倉儲期間，無需繳納稅款，緩解了公司的資金壓力?！彼噹欤ê颖保┪幕l(fā)展有限公司總經(jīng)理王峰說。

外貿(mào)領(lǐng)域是自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）制度創(chuàng)新的主要陣地之一。

海關(guān)作為進出口貿(mào)易的主要監(jiān)管部門，圍繞促進貿(mào)易便利、擴大對外開放等方面積極開展創(chuàng)新探索。十年來，海關(guān)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，積極開展海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力打造高水平對外開放平臺。在國務院發(fā)布的全國復制推廣的7批162項改革試點經(jīng)驗中，海關(guān)貢獻了62項，占總數(shù)的38.3%。今年1月至8月，我國自貿(mào)試驗區(qū)進出口4.98萬億元，同比增長4.7%，高于全國外貿(mào)增速4.8個百分點，占同期外貿(mào)進出口總值的18.4%。

從先行先試到快速發(fā)展

2013年以來，按照黨中央、國務院決策部署，分6批設立了上海、廣東、遼寧、海南、山東、北京等21個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。

2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)在洋山保稅港區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎上設立，成為我國首個對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準、開展壓力測試的“試驗田”。上海海關(guān)圍繞國務院印發(fā)的上海自貿(mào)試驗區(qū)總體方案等確定的改革任務，大膽闖、大膽試、自主改，首創(chuàng)33項創(chuàng)新制度在全國復制推廣。創(chuàng)新期貨保稅交割制度，支持原油、20號膠、低硫燃料油和國際銅4種國際化保稅期貨品種開展業(yè)務，上海期貨交易所原油期貨已成為全球第三大原油期貨品種。

2019年7月，上海自貿(mào)試驗區(qū)增設臨港新片區(qū)，海關(guān)聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動實體經(jīng)濟、先進制造業(yè)發(fā)展，助力臨港新片區(qū)打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。首創(chuàng)國產(chǎn)大飛機企業(yè)“一司兩地”一體化監(jiān)管模式，助力全球首架國產(chǎn)C919大型客機于2023年5月順利交付并商業(yè)運營，保障ARJ21國產(chǎn)新支線飛機高效通關(guān)，截至今年8月底，已通關(guān)交付C919、ARJ21共50多架。針對集成電路產(chǎn)業(yè)多主體、多頻次、大跨度國內(nèi)國際流動的運行特點，推出22項創(chuàng)新措施，建立覆蓋集成電路產(chǎn)業(yè)鏈全流程的新型海關(guān)監(jiān)管服務體系。創(chuàng)新“生物醫(yī)藥企業(yè)進口研發(fā)用物品白名單”“進出境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管”等。

2020年5月、2022年3月，全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)一期、二期封關(guān)運行。海關(guān)在申報模式、貿(mào)易管制、區(qū)內(nèi)管理、統(tǒng)計制度、信息化管理和協(xié)同管理六方面大力開展改革創(chuàng)新，建設臨港新片區(qū)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，成功探索出一條向數(shù)字化、智能化監(jiān)管轉(zhuǎn)型的全新路徑。2022年，洋山特殊綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口總值2090億元，同比大幅增長61.4%，增幅位居全國前十大綜合保稅區(qū)首位。

十年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)進出口規(guī)模由2013年的0.7萬億元穩(wěn)步擴容到2022年的2.1萬億元，注冊企業(yè)數(shù)由設立之初的0.5萬家增加至3.95萬家。

凝心聚力服務國家戰(zhàn)略

海關(guān)總署圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等，指導相關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)建立聯(lián)合創(chuàng)新機制，加強集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，聚焦各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，以小切口，解發(fā)展難題。

北京、天津、石家莊海關(guān)創(chuàng)新打造“未經(jīng)聯(lián)網(wǎng)核查的進口醫(yī)療器械風險防控京津冀協(xié)同新模式”，增強進口醫(yī)療器械入境驗證有效性，區(qū)域風險防控協(xié)同水平顯著提升。上海、南京、杭州、寧波、合肥海關(guān)協(xié)同創(chuàng)新“長三角海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管新模式”，通關(guān)時間減少兩個工作日。廣州、深圳、拱北海關(guān)在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新開展“進口預包裝食品標簽技術(shù)整改移動遠程監(jiān)管”，提升實際監(jiān)管效能30%以上。成都、重慶海關(guān)創(chuàng)新推出“關(guān)銀一KEY通”川渝一體化模式，在全國首次實現(xiàn)電子口岸入網(wǎng)業(yè)務跨關(guān)區(qū)辦理，業(yè)務辦理時間壓縮2/3以上。

據(jù)海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖介紹，海關(guān)總署建立“1個規(guī)范+3個規(guī)程”自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新體系，倡導基層首創(chuàng)與頂層設計相結(jié)合，鼓勵各自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)加強協(xié)同創(chuàng)新，形成更多可復制、可推廣的自主創(chuàng)新成果，更好地服務國家戰(zhàn)略。

百花齊放激發(fā)自貿(mào)活力

我國各自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)創(chuàng)新思路、突出特色，因地制宜開展海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新工作，不斷提升創(chuàng)新舉措的“含金量”。

近日，在位于山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)的青島西海岸跨境電商產(chǎn)業(yè)園倉庫里，工作人員正在給一批進口化妝品等跨境電商商品辦理調(diào)撥手續(xù)。在海關(guān)辦結(jié)手續(xù)后，這批商品將調(diào)撥至700公里外的河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)，以滿足當?shù)叵M者需求。

“我們的電商倉庫輻射周邊區(qū)域用戶，如果本地倉庫供應不足或者來不及供貨，就需要從其他倉庫調(diào)撥庫存?！辈锁B國際青島區(qū)負責人關(guān)蒙說，公司在黃河流域省份內(nèi)布置了30多個倉庫，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，可以滿足企業(yè)快速補貨的需求，降低物流成本。

黃河流域省區(qū)是跨境電商發(fā)展的重點區(qū)域之一，區(qū)域內(nèi)的跨境電商綜試區(qū)占全國總數(shù)的近四分之一。海關(guān)總署授權(quán)青島海關(guān)牽頭黃河流域“11+1”海關(guān)關(guān)際一體協(xié)作機制，助力加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、東西互濟、多向并進的黃河流域開放新格局。

大連海關(guān)推出的“保稅混礦”監(jiān)管、進境糧食檢疫全流程監(jiān)管、進出口商品智慧申報導航服務、出口貨物檢驗檢疫證單“云簽發(fā)”平臺分別入選國務院自貿(mào)試驗區(qū)第四、五、六、七批改革試點經(jīng)驗在全國復制推廣。目前已通過“云簽發(fā)”平臺累計簽發(fā)證單21萬余份，覆蓋出口貨物90%以上的簽證業(yè)務。

天津海關(guān)積極探索融資租賃監(jiān)管新模式，支持天津自貿(mào)試驗區(qū)成為全球第二大飛機融資租賃聚集地，2022年融資租賃貨值近757.7億元，約占全國70%，創(chuàng)新實踐入選國務院“最佳實踐案例”。

提高監(jiān)管效能服務水平

自貿(mào)試驗區(qū)建設的部署和實施，凝聚了以開放促改革促發(fā)展的理念和共識，激發(fā)了各地制度創(chuàng)新的活力和動力，拓展了全面深化改革開放的深度和廣度，展示了中國堅持擴大開放的決心和信心。

站在下一個十年的起點，海關(guān)把“提升”的著力點放在推進制度型開放上，在推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、提升貨物貿(mào)易自由便利化等方面先行先試，強化海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，助力自貿(mào)試驗區(qū)更高水平、更高能級開放。

海關(guān)還積極支持5個有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港試點實施海關(guān)預裁定展期從速決定等11條措施?！澳壳?，不因原產(chǎn)地證明存在微小差錯或細微差異而拒絕給予貨物優(yōu)惠關(guān)稅待遇的措施已落地實施?！标愓駴_表示，海關(guān)將不斷加大壓力測試力度，及時開展評估，適時擴大相關(guān)措施的適用范圍。同時加強政策儲備，加大先行先試力度，提高監(jiān)管效能和服務水平，助推高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放。