法治是金融穩(wěn)定和國家安全的重要基石。黨的二十大提出，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。當下要加強金融監(jiān)管的法治建設，構建合理的金融秩序，助推現代金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

把握金融監(jiān)管形勢，積極應對金融風險挑戰(zhàn)。近年來，國際金融危機頻繁爆發(fā)，對世界經濟發(fā)展產生了不少消極影響。我國國內金融領域也免不了存在一些風險隱患，互聯(lián)網金融、影子銀行、股票債券市場、房地產市場等不同風險錯綜復雜、相互交織。值得注意的是，金融風險具有較強的突發(fā)性、外溢性、復雜性、關聯(lián)性特點，一旦發(fā)生傳染蔓延，將引發(fā)系統(tǒng)性風險，對經濟和社會發(fā)展造成破壞性影響。

針對國內外金融風險加劇，國際形勢日益復雜多變和大國博弈加劇的形勢，我國應從國家安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極主動應對挑戰(zhàn)。要堅持底線思維、系統(tǒng)思維和法治思維，充分發(fā)揮法律制度在金融監(jiān)管中固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，完善金融安全防線和風險應急處置機制，統(tǒng)籌金融風險防控體系建設，有效防范和化解金融風險。

完善金融監(jiān)管法律體系，依法保障金融監(jiān)管全覆蓋。法律是金融監(jiān)管機關權力運行的依據和標準，依法監(jiān)管是控制金融風險、限制惡性競爭、促進金融業(yè)穩(wěn)定運行的保障。要加快立法進程，推進監(jiān)管法律的修訂完善，不斷完善金融監(jiān)管的法律框架。

近年來，我國相繼出臺了中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法、保險法等基礎法律，金融立法穩(wěn)步推進，金融風險總體可控。不過，目前來看，我國金融法律制度的整體設計和統(tǒng)籌安排仍顯不足，相關條款分散，難以全方位防范化解金融風險。金融監(jiān)管在嚴格執(zhí)行現行法律規(guī)范的同時，應強化金融穩(wěn)定法律制度的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，加快推進金融穩(wěn)定法等出臺，為防范化解系統(tǒng)性金融風險提供堅實的法律保障。

金融監(jiān)管與被監(jiān)管是一對利益博弈的矛盾體，防范化解金融風險是永恒的主題。要依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，就要做好金融風險事前防范、事中化解和事后處置全流程、全鏈條的法律制度安排。在機構監(jiān)管的基礎上，突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，有效防范監(jiān)管套利行為，實現審慎目標與效率目標相統(tǒng)一。建立與金融創(chuàng)新相適應的監(jiān)管法律體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法，強化金融創(chuàng)新的過程監(jiān)管，在為金融創(chuàng)新提供良好發(fā)展環(huán)境的同時，保障金融機構業(yè)務經營的合法性和安全性。

完善金融監(jiān)管制度體系，確保穩(wěn)定金融市場預期。金融監(jiān)管既要依法監(jiān)管，也要依照行業(yè)規(guī)章制度進行監(jiān)管。這里既有金融管理部門制定的《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》《金融許可證管理辦法》《商業(yè)銀行全球系統(tǒng)重要性評估指標披露指引》《關于促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展的指導意見》等行政規(guī)章，也有金融機構行業(yè)協(xié)會制定的《中國銀行業(yè)貿易金融業(yè)務自律規(guī)范指引》等自律性規(guī)章制度，后者有利于監(jiān)督管理金融行為，約束會員行為。

在此基礎上，金融監(jiān)管要進一步完善制度體系建設，構建金融風險防范處置的常態(tài)化機制。健全部門之間、央地之間金融監(jiān)管協(xié)調合作機制，明確監(jiān)管機構對問題金融機構的處置權限和程序，明確依法檢查、認定、處罰、取締非法金融行為的職能部門，加大對農信社、城商行等地方銀行監(jiān)管。健全金融監(jiān)管與司法協(xié)作的協(xié)調聯(lián)動機制，打擊金融腐敗及其衍生的各種違法違規(guī)行為，形成防范化解金融風險、維護金融穩(wěn)定的合力。健全金融風險監(jiān)測、評估、預警和處置制度建設，開展系統(tǒng)性風險評估，全面排查金融風險隱患。完善風險處置市場化和有序退出機制，發(fā)揮市場機制在問題金融機構處置中的積極作用，依法依規(guī)管理金融機構股東股權。建立金融安全快速反應機制和標準體系，提升金融安全防護能力，為穩(wěn)定金融市場預期提供支撐。建立立法后評估制度，推進定期修法，不斷適應金融的發(fā)展創(chuàng)新。

探索宏觀審慎監(jiān)管與微觀行為監(jiān)管融合發(fā)展，推動建立中國特色金融監(jiān)管制度。建立互聯(lián)網金融常態(tài)化監(jiān)管機制，健全網絡安全與數據安全標準體系，在金融牌照、資本金體量、技術水平、長期被檢驗的合規(guī)性等方面，設立更高的行業(yè)壁壘。建立健全房地產金融管理長效機制，推動房地產貸款集中度管理制度的有效落地。建立非傳統(tǒng)金融風險監(jiān)測常態(tài)化機制，對具有潛在系統(tǒng)性風險的中小型銀行和非銀行金融機構等實施常態(tài)化監(jiān)管。建立金融監(jiān)管的國際合作機制，推進相關國家間金融監(jiān)管信息的溝通和交流，進一步完善我國的金融監(jiān)管體系。建立金融機構道德風險約束機制，重點管制國有金融控股集團的冒險投機行為和復雜金融衍生品的預算投資，在預防道德風險的同時，維護金融市場的穩(wěn)定。

一言以蔽之，高標準法治是高質量金融監(jiān)管的保障。我們要強化金融監(jiān)管法律制度體系建設，全方位維護金融安全穩(wěn)定，為我國現代金融高質量發(fā)展保駕護航。

（李靜萍系山西財經大學金融學院院長、教授；吳嘉文系山西財經大學金融學院博士研究生）