最近，國家有關(guān)部門啟動古樹名木保護(hù)行政法規(guī)立法工作，這對古樹名木保護(hù)工作者來說是一件期盼已久的喜訊。古樹名木的保護(hù)工作日益得到各方面的重視，但是長久以來，一直缺少一部國家層面上的古樹名木保護(hù)法律法規(guī)。這次的立法工作，能夠從國家層面上對古樹名木的保護(hù)工作進(jìn)行立法，將有力助推并護(hù)航古樹名木保護(hù)工作，對推動古樹名木保護(hù)工作的健康發(fā)展具有重要意義。

古樹名木是指年齡在100年以上或經(jīng)依法認(rèn)定的稀有、珍貴樹木和具有歷史價值、重要紀(jì)念意義的樹木。古樹名木承載著重要的科學(xué)、歷史和文化信息，是自然界和歷史留給人類的寶貴遺產(chǎn)，具有重要的生態(tài)價值、歷史文化價值和科學(xué)價值。古樹名木是大自然和歷史的見證者，是珍貴的自然和文化遺產(chǎn)，是有生命的文物，許多古樹寄托著人們的情感與鄉(xiāng)愁。保護(hù)古樹名木是我們義不容辭的責(zé)任，保護(hù)古樹就是傳承文化、延續(xù)文明、尊重生命。

古樹名木保護(hù)立法溯源已久。1982年原國家城市建設(shè)總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市和風(fēng)景名勝區(qū)古樹名木保護(hù)管理的意見》，提出古樹名木是國家的財富，要像文物那樣進(jìn)行保護(hù)管理，嚴(yán)禁砍伐、移植，嚴(yán)防人為和自然的損害。1983年上海市頒布了《上海市古樹名木保護(hù)管理規(guī)定》，這也是全國第一部關(guān)于古樹名木保護(hù)的地方性法規(guī)。北京市于1986年頒布了《北京市古樹名木保護(hù)管理暫行辦法》，解決了古樹保護(hù)職責(zé)不清的問題。1992年《城市綠化條例》頒布，先后于2011年、2017年進(jìn)行修訂。1996年，全國綠化委員會印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)古樹名木工作的決定》和實(shí)施方案。此后，全國許多地方都啟動了古樹名木保護(hù)立法工作，陸續(xù)出臺了古樹名木保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章。

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，要求“切實(shí)保護(hù)珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境”。2019年修訂的森林法第四十條明確規(guī)定，“國家保護(hù)古樹名木和珍貴樹木。禁止破壞古樹名木和珍貴樹木及其生存的自然環(huán)境。”首次在法律層面對保護(hù)古樹名木進(jìn)行明確規(guī)定。但古樹名木保護(hù)的許多法律問題尚待進(jìn)一步明確。

古樹名木保護(hù)是一項重要的工作，必須依法開展。當(dāng)前在古樹名木保護(hù)中存在的主要問題，包括法律法規(guī)不健全，責(zé)任主體不明確，保護(hù)措施不得力，經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，養(yǎng)護(hù)跟不上，技術(shù)措施不夠科學(xué)有效等。為了更好地使得古樹名木保護(hù)有法可依，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律體系中的不足，筆者認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)該關(guān)注以下問題。

一是明確職責(zé)分工。古樹名木保護(hù)是一項社會事業(yè)，地方政府肩負(fù)著保護(hù)屬地范圍內(nèi)古樹名木保護(hù)的責(zé)任。地方政府應(yīng)落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任單位和責(zé)任人，開展培訓(xùn)指導(dǎo)和宣傳教育職責(zé)，落實(shí)古樹名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)、設(shè)立古樹名木周圍保護(hù)標(biāo)志、科學(xué)劃定保護(hù)范圍、定期組織開展古樹名木保護(hù)情況專項評估。同時，任何單位和個人都有保護(hù)古樹名木的義務(wù)，不得損害和自行處置古樹名木。要鼓勵社會力量通過捐資、認(rèn)養(yǎng)、提供技術(shù)服務(wù)或者志愿服務(wù)等多種方式，依法參與古樹名木保護(hù)工作。

二是摸清家底，很多地方的古樹資源情況資料不清楚，影響了古樹的保護(hù)。地方政府有責(zé)任對所在范圍內(nèi)的古樹名木進(jìn)行資源調(diào)查，主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展普查和認(rèn)定，將符合條件的樹木按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定、登記、編號，建立古樹名木目錄及時向社會公布。建立古樹名木數(shù)字化檔案，編制古樹名木保護(hù)專項規(guī)劃。并動態(tài)掌握古樹名木的狀況。

三是分級保護(hù)。我國各地在古樹名木保護(hù)的實(shí)踐中，制定了相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但不同部門的標(biāo)準(zhǔn)，在對古樹分級上有差別。如國家林草局頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，把古樹分為三級（100-300年）、二級（300-500年）和一級（500年以上），而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門一直沿用的是二級（100-300年）和一級（300年以上）的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在應(yīng)用過程中產(chǎn)生不一致的問題。在今后的立法中可對此予以明確。

四是資金保障。如何保證古樹名木的資金保障，是擺在當(dāng)前的一個關(guān)鍵問題。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將古樹名木保護(hù)所需資金納入本級財政預(yù)算，確保古樹名木的保護(hù)得到相應(yīng)的資金支持。

五是科學(xué)保護(hù)。古樹的養(yǎng)護(hù)、復(fù)壯不同于一般的樹木栽培，對技術(shù)的要求很高，要求嚴(yán)格按照科學(xué)的方法，因地制宜地制定養(yǎng)護(hù)和保護(hù)方案。古樹的復(fù)壯方案要經(jīng)過一定的程序進(jìn)行論證和申報，確保其科學(xué)有效。要開展古樹名木保護(hù)管理科學(xué)研究，推廣先進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高管護(hù)科技水平。要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，制定保護(hù)的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，提高保護(hù)的科學(xué)化水平。

六是嚴(yán)格處罰。要加強(qiáng)對違法破壞古樹行為的處罰，根據(jù)破壞的程度承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。以往對于破壞古樹的行為缺少有效的處罰，違法成本較低，起不到警醒作用，應(yīng)對此進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，讓違法者付出應(yīng)有代價，避免違法行為的發(fā)生。

（作者趙世偉系北京市園林綠化科學(xué)研究院教授級高級工程師）