進一步打造優(yōu)化口岸營商環(huán)境示范高地

12省份17個口岸城市開展促進跨境貿易便利化專項行動

圖為東莞海關關員在廣東（石龍）鐵路國際物流基地監(jiān)管“組合港”貨物。 王瓊 攝

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今年4月，海關總署會同國家發(fā)展改革委等五部委，在12個省份17個口岸城市集中開展為期5個月的2023年促進跨境貿易便利化專項行動。目前專項行動已取得明顯的階段性工作成效。

□　本報記者 蔡巖紅

近日，無錫阿斯利康制藥有限公司進口的8.2噸糖尿病藥物半成品“安達唐”從美國芝加哥飛抵蘇南碩放國際機場。落地后，該批藥品采用“提前申報+機坪直提”快速通關模式，在機坪旁的溫控區(qū)域內完成理貨，經南京海關所屬無錫海關快速審單放行后，第一時間從機坪直接裝車運往企業(yè)。

“這批藥品從飛機落地到運進企業(yè)，總共只用了4小時，相較于原先從其他機場進口，整整提速了1天以上?！惫竟溈偙O(jiān)王園感嘆道，“不僅時效上、溫度上更加安全可控，而且還降低了物流費用，這樣算下來全年預計能節(jié)省上百萬元?！?/p>

為落實國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點的工作要求，進一步打造優(yōu)化口岸營商環(huán)境示范高地，今年4月，海關總署會同國家發(fā)展改革委等五部委，在12個省份17個口岸城市集中開展為期5個月的2023年促進跨境貿易便利化專項行動。海關總署近日通報，目前專項行動已取得明顯的階段性工作成效，其中，就包括南京海關試點的“提前申報+機坪直提”快速通關模式。截至目前，該模式下南京祿口和無錫碩放機場累計快速驗放貨物近億元。

專項行動工作取得多項成果

據(jù)國家口岸管理辦公室副主任黨曉紅介紹，今年專項行動實施以來，各有關省市政府、海關總署廣東分署及15個直屬海關等單位結合實際出臺各具特色的配套措施。其中，江蘇、廣東、河北省以試點城市為引領，將專項行動拓展至全省范圍同步部署實施。

黨曉紅對專項行動工作總結出5方面成效：

進一步深化“智慧口岸”建設，推動口岸數(shù)字化轉型。海關總署持續(xù)拓展“單一窗口”基本功能，加強部門間信息共享和業(yè)務聯(lián)動。持續(xù)推進符合條件的進口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”和“聯(lián)動接卸”等改革措施。北京等地積極探索空港口岸進口貨物機坪“直提”模式，并取得成功。上海、浙江等地積極整合口岸資源，開展基于區(qū)塊鏈技術的無紙化放貨，推進智慧化一站式口岸監(jiān)管服務應用試點。廣州擴展粵港澳大灣區(qū)跨境通關服務平臺應用，實現(xiàn)粵港企業(yè)共用“一張大表單”，今年1月至7月實現(xiàn)提單申報6.4萬票、貨物5289萬件。

支持外貿產業(yè)升級，推進新業(yè)態(tài)健康持續(xù)發(fā)展。積極探索推進海關監(jiān)管模式創(chuàng)新。深圳海關實施進口冰鮮水產品“空中快線”，改進采樣送檢作業(yè)流程，進口冰鮮水產品數(shù)量、貨值同比大幅增長。

進一步優(yōu)化跨境電商海關監(jiān)管，支持海外倉建設與跨境電商出口拼箱發(fā)展。今年1月至7月，天津跨境電商B2B出口貨值達441.3億元，同比增長15.1%。寧波首創(chuàng)跨境電商出口前置倉監(jiān)管模式，跨境電商特殊區(qū)域出口貨值11.42億元。北京、石家莊等地海關大力推行海外倉審核業(yè)務網上辦理，保障跨境電商出口商品“出得去”“退得回”。

跨境通關物流鏈安全暢通水平進一步提升，助推國內國際“雙循環(huán)”發(fā)展。為深化區(qū)域物流一體化，助力內外貿貨物同船運輸發(fā)展，上海協(xié)調推進區(qū)港一體化發(fā)展，將長江沿線和長三角沿海港口納入“聯(lián)動聯(lián)卸”作業(yè)范圍，每個標箱貨物節(jié)約物流成本100元至400元。重慶開行“滬渝直達快線”，實現(xiàn)轉關與轉港并聯(lián)作業(yè)，水運轉關手續(xù)辦理時間縮短90%以上。無錫港實現(xiàn)內外貿貨物同船運輸占比達79%以上。

積極促進中歐班列、西部陸海新通道等跨境班列發(fā)展。重慶率先采用鐵路專用運輸車進行整車運輸，單次運量較傳統(tǒng)集裝箱提升1.5倍，可為企業(yè)降低約15%的成本。青島發(fā)揮上合示范區(qū)作用，開通“中亞直通車”，通達上合組織和“一帶一路”沿線23個國家54個城市。

進一步清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)合規(guī)費用，為企業(yè)減負增效。今年以來，各地、各有關部門持續(xù)推進口岸收費目錄清單公示制度并動態(tài)更新，繼續(xù)推進免除海關查驗沒有問題外貿企業(yè)的吊裝、移位、倉儲費用試點工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年1月至7月，寧波、上海、深圳等沿?？诎兑呀泴崿F(xiàn)定向降低國際航行船舶引航（移泊）費用約1.5億元。

多措并舉提升廣大企業(yè)的獲得感和滿意度。優(yōu)化企業(yè)信用管理，持續(xù)強化AEO企業(yè)培育和認證工作，拉長AEO企業(yè)享惠鏈條。完善政府部門與商界溝通機制，共同推進企業(yè)“問題清零”，取得良好成效。

提升珠三角港口群國際競爭力

近日，一個個滿載家具、機電產品等外貿貨物的集裝箱被吊裝上“深圳蛇口—東莞石龍”組合港項目駁船，從東莞石龍港啟航，開往深圳蛇口港，在蛇口港直接搭上國際貨輪發(fā)往世界各地。

據(jù)黃埔海關介紹，“深圳蛇口—東莞石龍”組合港項目開通后，東莞石龍港將作為蛇口母港的延伸，企業(yè)可以直接在東莞石龍港“一站式”完成報關申報、查驗等海關通關手續(xù)及物流手續(xù)，真正實現(xiàn)了外貿貨物在大灣區(qū)港口群的自由流轉。根據(jù)評估，組合港啟動后，至少壓縮了24小時整體物流時間，每個集裝箱平均節(jié)約成本400元至600元。

“目前粵港澳大灣區(qū)‘組合港’‘一港通’等改革吸引了更多珠江內河港口貨物通過南沙、蛇口、鹽田等樞紐港進出，既有利于相關港口增加國際班輪航線，提高樞紐港和支線港吞吐量，更有助于進一步鞏固廣州、深圳等港口作為集裝箱樞紐港的地位?！本蜕罨敖M合港”等區(qū)域物流一體化改革，海關總署廣東分署副主任劉紅坦言。

在海關總署統(tǒng)一指導下，廣東分署會同廣東省內海關，積極推進粵港澳大灣區(qū)“組合港”“一港通”等改革試點。海關通過加強與廣州、蛇口、鹽田港等大型港口集團合作，以這些重點港口為樞紐港，以貨源充足的珠江各內河碼頭為支線港，將兩者組合成為一個整體，將貨物在不同港口間的轉運視作港區(qū)間內部調撥，允許企業(yè)在支線港口直接辦理海關查驗、放行、交還箱等手續(xù)，支線港得以共享樞紐港作為國際大港的資源，形成“兩港如一港”“一港多區(qū)”港口群格局。

改革為企業(yè)帶來了實實在在的紅利。據(jù)企業(yè)反映，粵港澳大灣區(qū)“組合港”“一港通”模式通關流程精簡，整體物流成本顯著降低。貨物在各碼頭間直接通過水路調撥，全程只需要“一次報關、一次查驗、一次放行”，可實現(xiàn)24小時運輸不停歇，每年可為企業(yè)節(jié)省近7000萬元的報關與用箱成本，貨物平均堆存期由改革前的5天至7天縮短至2天以內。

截至今年7月，粵港澳大灣區(qū)“組合港”已開通34條航線，“一港通”開通19條航線，已覆蓋廣東省內主要港口城市，享惠企業(yè)超6000家，為企業(yè)節(jié)省物流等相關成本逾1.6億元。

深化長三角一體化監(jiān)管合作

江蘇是制造業(yè)大省和外貿大省，進出口規(guī)模連續(xù)20年、出口規(guī)模連續(xù)23年位居全國第二。江蘇也是口岸大省，水運口岸數(shù)量位居全國第二。

江蘇省通過南京、無錫兩個試點城市為引領，開展促進跨境貿易便利化專項行動。據(jù)江蘇省商務廳副廳長、江蘇省口岸工作領導小組辦公室主任姜昕介紹，今年以來，江蘇全省辦理出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均時間，壓縮在5個工作日內，其中對信用好的一、二類出口企業(yè)已壓縮到3個工作日內。江蘇邊檢為長三角地區(qū)移泊的國際航行船舶免辦出入港手續(xù)，累計縮短船舶在港時間1.04萬小時。江蘇海事實行“經其他查驗單位簽署的《船舶出口岸聯(lián)系單》”告知承諾制，便利國際航行船舶出口岸，相關做法獲評2023年全國信用承諾優(yōu)秀案例。

長三角口岸合作是服務長三角一體化的重要舉措。今年以來，江蘇積極加強以上?？诎稙橹攸c的長三角區(qū)域口岸協(xié)作。

深化長三角一體化監(jiān)管合作，優(yōu)化和推進“聯(lián)動接卸”監(jiān)管模式，積極推進長三角區(qū)域水水聯(lián)運中轉業(yè)務，擴大“離港確認”范圍。江蘇與上海港口集團合作打造ICT（內陸集裝箱中心）項目，通過構建“一站式+一鍵式”物流信息平臺，與上海港實現(xiàn)同港運作。今年1月至7月，上海港口集團在江蘇的ICT項目共完成吞吐量17.3萬標箱。

江蘇海事部門創(chuàng)新構建長三角海事監(jiān)管服務一體化機制，協(xié)同滬浙海事部門共同推進海事監(jiān)管、交通組織、信息數(shù)據(jù)、服務保障、信用管理、綠色發(fā)展等六個一體化，推動航運政策、產業(yè)、要素等聯(lián)動發(fā)展。

支持推廣真空包裝等高新技術貨物一體化布控查驗模式。江蘇省共有45家企業(yè)近1100項商品參加高新技術貨物一體化布控查驗模式擴大試點，涉及生物醫(yī)藥、半導體、汽車制造等產業(yè)。今年專項行動開展以來，已累計開展537票協(xié)同查驗，監(jiān)管貨值約3.7億元。