1月至7月全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域進出口值4.48萬億元

海關出臺《方案》為綜合保稅區(qū)發(fā)展注入新動能

圖為梅沙海關關員對轄區(qū)企業(yè)開展保稅維修料件監(jiān)管模式改革調研。 吳強 攝

□　本報記者 蔡巖紅

近日，在深圳海關所屬梅沙海關的監(jiān)管下，800臺已完成售后維修的手機和平板電腦在鹽田綜合保稅區(qū)保稅維修車間內進行封裝打包。這些貨物將通過保稅區(qū)貨運通道再次登船出海。今年1月至7月，鹽田綜合保稅區(qū)進口待維修貨值11.84億元，同比增長402.55%。

以綜合保稅區(qū)（以下簡稱綜保區(qū)）為主體的海關特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡稱特殊區(qū)域）作為對外開放的重要平臺，在擴大對外貿易、吸引外商投資和促進產業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮著重要作用。海關總署近日通報，截至目前，全國共有各類特殊區(qū)域171個，其中綜保區(qū)161個，分布在全國31個省（區(qū)、市）。2022年，全國特殊區(qū)域進出口值8.4萬億元，同比增長7.4%，占同期全國外貿進出口總值的19.9%，以不到十萬分之五的國土面積，貢獻了全國近五分之一的外貿進出口值。

為將綜保區(qū)建設成為新時代全面深化改革開放的新高地，海關總署積極回應社會各界關于綜保區(qū)的改革訴求，出臺《推動綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展綜合改革實施方案》（以下簡稱《方案》），研究提出23條改革舉措，進一步推進高水平對外開放。

特殊區(qū)域發(fā)展態(tài)勢亮眼

“我國的特殊區(qū)域因改革而生、因改革而興，歷經30余年的發(fā)展，以綜保區(qū)為代表的特殊區(qū)域從無到有，由小變大，逐漸發(fā)展成為引領開放型經濟建設的重要平臺?！焙ｊP總署自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖介紹說。

陳振沖給出了一組數據加以說明：

在促進外貿發(fā)展方面，2020至2022年，全國特殊區(qū)域分別實現進出口值6.3萬億元、7.8萬億元、8.4萬億元，3年跨越3個萬億元臺階。對同期全國進出口值增長的貢獻度分別為122.8%、22.2%和19.6%，占同期全國外貿的比重分別為17.4%、19.9%和19.9%。今年前7個月，全國特殊區(qū)域進出口值4.48萬億元，同比增長0.8%，較同期全國外貿增速高0.4個百分點。

在承接產業(yè)轉移方面，在經濟全球化進程中，特殊區(qū)域充分發(fā)揮政策功能優(yōu)勢，承接國際產業(yè)分工，吸引了一大批高技術含量、高附加值、拉動力強的制造業(yè)巨頭入駐。同時帶動國內投資、輻射周邊經濟，促進配套產業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮區(qū)內區(qū)外聯動、產業(yè)集聚發(fā)展的效應。

在支持區(qū)域協調發(fā)展方面，有力推動中西部地區(qū)開放發(fā)展，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的發(fā)展局面。近年來，四川、重慶、河南、陜西等地特殊區(qū)域進出口值占當地外貿進出口值的比重均超過60%，輻射帶動作用明顯，成為促進區(qū)域協調發(fā)展的重要力量，“小區(qū)”推動大省外貿發(fā)展的典范。

在培育壯大新興業(yè)態(tài)方面，保稅融資租賃、檢測維修、研發(fā)設計、期貨交割、跨境電商等新興業(yè)態(tài)在特殊區(qū)域內蓬勃發(fā)展，呈現出保稅加工、保稅物流疊加保稅服務多元化發(fā)展的局面，區(qū)內企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內生動力不斷增強。

在探索監(jiān)管制度創(chuàng)新方面，特殊區(qū)域作為自由貿易試驗區(qū)海關監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要載體，截至目前已先后探索推出“先進區(qū)、后報關”“內銷選擇性征收關稅”“貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”等多項監(jiān)管創(chuàng)新制度，并在全國復制推廣，發(fā)揮了制度創(chuàng)新“試驗田”作用。

“隨著此次《方案》中的改革舉措陸續(xù)落地，將為綜保區(qū)等特殊區(qū)域注入強勁的發(fā)展新動能，推動再上新臺階?！标愓駴_說。

統(tǒng)籌兼顧國內國際市場

“當前我國加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，綜保區(qū)發(fā)展迎來新的使命，需要更好統(tǒng)籌兼顧國內國際兩個市場、兩種資源，由進出境便利的‘單開門’，向進出境和進出區(qū)自由便利的‘雙開門’轉變，更好推進內外貿一體化發(fā)展。原有的檢驗檢疫作業(yè)模式無法完全滿足當前綜保區(qū)的功能定位?！本痛舜巍斗桨浮氛{整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗檢疫作業(yè)模式，陳振沖解釋了考量因素。

對此，海關總署將制定出臺《綜合保稅區(qū)檢驗檢疫管理公告》。陳振沖將調整優(yōu)化后的檢驗檢疫作業(yè)模式，概括為四句話十六個字：

原則上“只檢一次”。明確檢疫工作原則上在綜保區(qū)與境外進出環(huán)節(jié)實施；檢驗工作根據進出綜保區(qū)貨物來源流向靈活實施，同批貨物“一線”“二線”環(huán)節(jié)最多檢驗一次。

時空上“前推后移”。符合條件的待檢驗的進口貨物，可依企業(yè)申請在進境口岸、綜保區(qū)內或貨物最終使用目的地實施檢驗。通過前推后移的方式，滿足企業(yè)的個性化需求，企業(yè)可以根據需要靈活選擇。

兩頭在外貨物“特例豁免”。對綜保區(qū)內企業(yè)入境后復出境的貨物，免予實施檢驗。

境內區(qū)外貨物“國內便捷”。對于國內市場進入綜保區(qū)保稅倉儲后，再次流入國內市場的貨物，不實施檢驗。

陳振沖表示，通過調整優(yōu)化作業(yè)模式，實施差異化檢驗措施，實現“管得住、放得開、通得快”。

“保稅+”推動新業(yè)態(tài)發(fā)展

近日，南通聯亞藥業(yè)股份有限公司出口美國的一批價值25萬美元的藥品，在南京海關所屬南通海關監(jiān)管下完成通關手續(xù)?！盀槿蚴袌鲅邪l(fā)藥物是我司的主營業(yè)務之一，需要進口大量消耗性材料用于藥品的研發(fā)試驗，每年都需要繳納數量不小的稅費，對企業(yè)發(fā)展是個不小的負擔?！惫緢箨P部門負責人樊亞鳳直言。

針對企業(yè)研發(fā)過程中進口耗材型號多、資金壓力大等情況，南京海關送策上門，支持企業(yè)設立保稅研發(fā)專用賬冊，實現自主備案研發(fā)料件成品，進口消耗性材料據實核銷免予征稅，為企業(yè)節(jié)省大量研發(fā)成本。

南通綜合保稅區(qū)的做法并非個例。記者了解到，2019年以來，全國已有62個綜保區(qū)開展保稅研發(fā)業(yè)務，進出口貨值56.9億元。94個綜保區(qū)開展保稅維修業(yè)務，貨值5498.7億元。

“此次出臺的23條改革舉措中，有多條都與推動保稅新業(yè)態(tài)發(fā)展有關?！标愓駴_舉例說，如推動保稅維修目錄動態(tài)調整，將更多高技術含量、高附加值、符合環(huán)保要求的低風險產品納入保稅維修產品目錄。支持綜保區(qū)開展航空飛行模擬器、大型醫(yī)療設備的保稅培訓業(yè)務，滿足國內市場需求。允許免稅店貨物經綜保區(qū)從境外進口，便利企業(yè)靈活調整經營策略，拓寬銷售渠道，促進免稅保稅銜接發(fā)展。支持保稅展示交易業(yè)務跨直屬海關關區(qū)開展，進一步降低企業(yè)運營成本，促進保稅展示交易業(yè)務發(fā)展等。

支持建設特色型綜保區(qū)

8月28日，一輛滿載電子料件的廂式貨車經過海關監(jiān)管通道駛入青島空港綜合保稅區(qū)，標志著青島空港綜合保稅區(qū)正式開關運行。

“在服務青島空港綜合保稅區(qū)發(fā)展中，我們將落實海關總署改革措施，突出上合特色、空港特色，以航空貨運保稅物流為基礎，重點支持發(fā)展集成電路、航空研發(fā)維修、特色冷鏈等關聯產業(yè)。”青島膠東機場海關綜保區(qū)綜合業(yè)務科科長孫亞飛說。

記者了解到，各綜保區(qū)設立之初，被賦予的任務使命各不相同。如在國務院批復文件中，北京天竺綜保區(qū)主要任務是發(fā)展服務貿易；北京中關村綜保區(qū)主要任務是開展研發(fā)創(chuàng)新，攻關“卡脖子”技術，促進科技自立自強。此外，各綜保區(qū)所處地域區(qū)位特點、產業(yè)優(yōu)勢不盡相同，發(fā)展重點也會各有側重。

陳振沖坦言，綜合考慮全國各地綜保區(qū)的差異性特點，此次《方案》提出支持建設特色型綜保區(qū)，鼓勵地方政府依托區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢，探索開辟產業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動能，建設研發(fā)設計、檢測維修等特色型綜保區(qū)，促進產業(yè)轉型升級和多元化發(fā)展。既鼓勵綜保區(qū)大而強、大而全，也鼓勵小而精、小而特發(fā)展。