海河“23·7”流域性特大洪水防御取得階段性成果

水利部將全面增強(qiáng)海河流域防洪減災(zāi)能力

□　本報記者 劉欣

今年“七下八上”防汛關(guān)鍵期，海河發(fā)生了流域性特大洪水，牽動著全國人民的心，洪水防御情況也備受關(guān)注。

近日，水利部副部長劉偉平介紹，水利部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，全力以赴做好海河流域暴雨洪水防御工作，防御海河流域性特大洪水取得重大階段性成果。

劉偉平表示，海河流域各河系洪水仍處于退水階段，水利部已督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)高度重視退水期堤防防守，保障安全。下一步將加快完善流域特別是北方地區(qū)主要江河防洪工程體系建設(shè)，整體提升防御能力。

堅持防汛關(guān)鍵期工作機(jī)制

受臺風(fēng)“杜蘇芮”北上與冷空氣共同影響，7月28日至8月1日，海河流域出現(xiàn)強(qiáng)降雨過程，發(fā)生流域性特大洪水。據(jù)悉，本次洪水命名為海河“23·7”流域性特大洪水。這是1963年以來海河流域最大的場次洪水。

劉偉平在介紹此次洪水及防御總體情況時指出，水利部堅持防汛關(guān)鍵期工作機(jī)制，逐日滾動會商分析海河流域雨水情形勢，安排部署防御工作。水利部7月28日啟動洪水防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，7月30日將京津冀洪水防御應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅱ級。

水利部還加密監(jiān)測頻次，增設(shè)應(yīng)急監(jiān)測斷面，強(qiáng)化以測補(bǔ)報，提前預(yù)報永定河、大清河、子牙河將發(fā)生編號洪水，預(yù)報意見及時通報京津冀水利（水務(wù)）廳（局）和有關(guān)部門，滾動發(fā)布洪水預(yù)警90余次；相關(guān)省市水利部門向防汛責(zé)任人和社會公眾發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警3.41億條，提醒地方政府及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾。

值得注意的是，水利部還精細(xì)調(diào)度水工程，發(fā)揮防洪減災(zāi)效益?！皯?yīng)對海河‘23·7’流域性特大洪水中，水庫‘王牌’作用得到充分的發(fā)揮，海河流域京津冀84座大中型水庫攔蓄洪水超28.5億立方米，減淹城鎮(zhèn)24個、耕地751萬畝，避免了462.3萬人轉(zhuǎn)移，防洪減災(zāi)效益十分顯著?！彼克禐?zāi)害防御司司長姚文廣說。

水利部還派出26個工作組、專家組，針對性地指導(dǎo)地方開展洪水防御和險情處置工作；商財政部下達(dá)中央救災(zāi)資金11.5億元，支持京津冀及時修復(fù)水毀水利工程設(shè)施；提前撥付蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金15億元，幫助支持受災(zāi)地區(qū)和群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。

進(jìn)一步加強(qiáng)流域系統(tǒng)治理

此次海河流域洪水造成京津冀部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，海河流域以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的防洪工程體系在防御此次海河“23·7”流域性特大洪水中發(fā)揮了重要作用，但也暴露了一些薄弱環(huán)節(jié)。

水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉介紹，下一步，水利部將按照國務(wù)院的部署要求，會同有關(guān)部門和地方，進(jìn)一步加強(qiáng)海河流域系統(tǒng)治理，加快完善流域防洪工程體系，全面增強(qiáng)流域防洪減災(zāi)能力，主要抓好六方面工作。

加快水毀工程修復(fù)。全面排查海河“23·7”流域性特大洪水造成的工程損毀情況，開展水毀工程修復(fù)工作，明年汛前基本完成水毀水利設(shè)施修復(fù)。

提高“蓄”的能力。加快推進(jìn)防洪控制性水庫和蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力。

提高“泄”的能力。加強(qiáng)骨干河道治理，疏浚河道，暢通行洪。實(shí)施海河骨干河道重要堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)三年行動。同時，加快推進(jìn)中小河流和山洪溝治理。

推進(jìn)城市防洪建設(shè)。將城市防洪納入流域防洪工程體系，按照“拒、繞、排”的思路，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域防洪工程體系建設(shè)，提升城市防洪排澇能力，確保城市防洪安全。

推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)。加快構(gòu)建雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，推進(jìn)數(shù)字孿生流域、“四預(yù)”能力建設(shè)，為防洪調(diào)度決策管理提供支撐。

健全體制機(jī)制法治。強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)管理和河道空間管控，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵占河湖岸線和水庫庫容、妨礙河道行洪等行為，確保洪水排泄通道通暢，保障行洪安全。

做好蓄滯洪區(qū)堤防防守

目前，我國仍處于主汛期，汛情旱情形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，水利部將持續(xù)強(qiáng)化各項防御措施，慎終如始，全力做好今年的水旱災(zāi)害防御工作。

談及下一階段水旱災(zāi)害防御重點(diǎn)，劉偉平強(qiáng)調(diào)，要指導(dǎo)督促海河流域、松花江流域等重點(diǎn)地區(qū)，充分利用降雨間歇期，搶修水毀水利工程，盡快恢復(fù)這些工程的防洪功能。對于短時間難以完成修復(fù)的，要落實(shí)臨時安全度汛措施，確保工程的安全度汛。

“目前，海河流域的防洪工作并沒有結(jié)束，還處于行洪階段，我們要全力做好行洪河道和蓄滯洪區(qū)堤防的防守，保障安全行洪?！眲テ秸f，要及早啟動、加快推進(jìn)海河流域蓄滯洪區(qū)運(yùn)用損失統(tǒng)計與核查工作，指導(dǎo)督促地方抓緊制定運(yùn)用補(bǔ)償方案，確保補(bǔ)償資金盡早撥付到位，支持有關(guān)地方和人民群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。

還要充分利用雨水情監(jiān)測“三道防線”，密切監(jiān)視全國雨情、水情、汛情、旱情以及臺風(fēng)動向，加密監(jiān)測預(yù)報，滾動會商研判，及時發(fā)布江河洪水、山洪災(zāi)害和干旱預(yù)警。

根據(jù)預(yù)報預(yù)警情況，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，落實(shí)響應(yīng)聯(lián)動措施，做到防御關(guān)口前移?？茖W(xué)精細(xì)調(diào)度水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系，充分發(fā)揮防洪減災(zāi)效益等。

此外，堅持防汛抗旱并舉、防汛抗旱兩手抓，統(tǒng)籌各方面用水需求，科學(xué)精細(xì)做好水資源調(diào)配，強(qiáng)化節(jié)約用水措施，因地制宜采取啟用備用水源、建設(shè)應(yīng)急水源工程、拉水送水等措施，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，確保規(guī)?；B(yǎng)殖和大牲畜飲水安全，保障灌區(qū)農(nóng)作物時令灌溉用水需求。