全面深化行政體制改革 不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

隨州曾都區(qū)法治“愿景圖”漸變“實(shí)景畫(huà)”

□ 本報(bào)記者 胡新橋 劉志月

未下達(dá)行政處罰文書(shū)，卻要求先交罰款。

個(gè)體商戶(hù)陳先生不服涉事部門(mén)的行政處罰行為，申請(qǐng)行政復(fù)議。經(jīng)審查，該案涉嫌違反行政處罰法定程序。

依據(jù)湖北省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)與省司法廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于司法行政機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索實(shí)施辦法（試行）》，湖北省隨州市曾都區(qū)司法行政機(jī)關(guān)將此問(wèn)題線(xiàn)索移送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。

循此線(xiàn)索，曾都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行了綜合調(diào)查，于2023年3月對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員給予政務(wù)記過(guò)處分。這起行政執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索移送紀(jì)委監(jiān)委的結(jié)果，在曾都區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)產(chǎn)生了不小震動(dòng)。

近年來(lái)，曾都區(qū)把完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制作為全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的切入口，以監(jiān)督提質(zhì)效、以改革促提升。

“全面深化行政體制改革，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，有效推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、規(guī)范化，奮力將人民群眾對(duì)法治曾都建設(shè)期許的‘愿景圖’打造為‘實(shí)景畫(huà)’，曾都區(qū)開(kāi)創(chuàng)全面依法治區(qū)和法治政府建設(shè)新局面?！痹紖^(qū)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

推動(dòng)政府依法履職

不僅批準(zhǔn)設(shè)立“曾都區(qū)行政復(fù)議局”，還成立“行政復(fù)議中心”，更難能可貴的是核定事業(yè)編制4個(gè)。

對(duì)行政復(fù)議體制改革的全力支持，更顯曾都區(qū)委區(qū)政府對(duì)建設(shè)法治政府的決心。

行政復(fù)議體制改革后，曾都區(qū)行政復(fù)議局共受理行政復(fù)議案件55件，行政復(fù)議決定履行率100%，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解率89%。

曾都區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，推動(dòng)該區(qū)法治政府建設(shè)不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

曾都區(qū)全面推行黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單制度，黨政主要負(fù)責(zé)人述法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

曾都區(qū)充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將法治政府建設(shè)列入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考評(píng)體系和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核重要指標(biāo)。

曾都區(qū)制定法治政府建設(shè)實(shí)施方案，系統(tǒng)謀劃全區(qū)法治政府建設(shè)路線(xiàn)圖和時(shí)間表，明確提出創(chuàng)建“省級(jí)法治政府建設(shè)示范區(qū)”目標(biāo)，區(qū)四屆人大二次會(huì)議全票通過(guò)。

與此同時(shí)，曾都區(qū)還不斷深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)政府依法履職實(shí)現(xiàn)新作為。

曾都區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革，5個(gè)街道綜合行政執(zhí)法中心承接部門(mén)相關(guān)執(zhí)法權(quán)責(zé)，填補(bǔ)行政執(zhí)法在基層的“留白”。

曾都區(qū)還全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)建“曾速辦”品牌。區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平均承諾辦結(jié)時(shí)限較平均法定辦結(jié)時(shí)限壓縮94.9%，“零跑腿”事項(xiàng)比例達(dá)97.29%，即辦件占比94.14%，明確實(shí)行告知承諾制辦理事項(xiàng)166項(xiàng)。

強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

讓申請(qǐng)人湖北隨州一家汽車(chē)配件公司沒(méi)想到的是，曾都區(qū)司法局作出的行政復(fù)議決定書(shū)直接撤銷(xiāo)了有關(guān)部門(mén)作出行政決定中的兩項(xiàng)內(nèi)容。

這家汽車(chē)配件公司與前員工產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，后經(jīng)勞動(dòng)仲裁，確認(rèn)該公司應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用。該案進(jìn)入法院強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)節(jié)，法院依法劃扣相關(guān)款項(xiàng)。經(jīng)此，程序上按時(shí)繳納了社保費(fèi)，但客觀上存在“超時(shí)”，還需要補(bǔ)繳滯納金和利息。

了解情況后，曾都區(qū)行政復(fù)議局引導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)審理依法撤銷(xiāo)了應(yīng)繳認(rèn)定單中滯納金和利息兩項(xiàng)繳費(fèi)。員工、企業(yè)、法院、部門(mén)實(shí)現(xiàn)共贏。

“法治政府建設(shè)的前提是科學(xué)決策，核心是依法行政，目的是權(quán)力監(jiān)督?！痹紖^(qū)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)公安分局局長(zhǎng)宮越江說(shuō)，該區(qū)在強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督上著力甚多。

曾都區(qū)建立行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制度，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復(fù)議案件收集問(wèn)題案件，并移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

曾都區(qū)全面推行行政執(zhí)法監(jiān)督，已開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查4次，評(píng)查案卷120余件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題80余個(gè)，發(fā)出監(jiān)督建議書(shū)40余份。

曾都區(qū)積極落實(shí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)同責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)區(qū)域一支隊(duì)伍”管執(zhí)法和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋。

曾都區(qū)還充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟監(jiān)督職能，已就非法采砂、安全生產(chǎn)以及醫(yī)?；鹱坊氐阮I(lǐng)域向相關(guān)行政主管部門(mén)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議3件，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)良性互動(dòng)，共同破解社會(huì)治理難題。

開(kāi)展包容審慎監(jiān)管

“首違不罰”。得知這個(gè)結(jié)果，隨州市一大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人長(zhǎng)舒一口氣。

作為隨州市招商引資項(xiàng)目，該商業(yè)綜合體建設(shè)手續(xù)方面存在瑕疵，但未造成不良社會(huì)影響，且企業(yè)主動(dòng)向主管部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求指導(dǎo)整改。

主管部門(mén)向該項(xiàng)目下達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》，擬對(duì)該項(xiàng)目有關(guān)違法行為作出行政處罰。曾都區(qū)政府及時(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督。

經(jīng)查，依據(jù)行政處罰法及區(qū)委區(qū)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施等規(guī)定，該企業(yè)違規(guī)事實(shí)符合免于處罰相關(guān)情節(jié)，可對(duì)該項(xiàng)目適用“首違不罰”。

在曾都區(qū)，“首違不罰”“柔性執(zhí)法”普遍推行，區(qū)城管局的年度執(zhí)法案件從2000多件降到700多件，讓300余戶(hù)經(jīng)營(yíng)者免予處罰，起到了“無(wú)罰”勝“有罰”的作用。

該區(qū)全面開(kāi)展包容審慎監(jiān)管，編制包容審慎執(zhí)法四張清單，已發(fā)布不予處罰事項(xiàng)186項(xiàng)、從輕處罰事項(xiàng)267項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)59項(xiàng)、免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)16項(xiàng)。

曾都區(qū)健全完善公共法律服務(wù)體系，區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）公共法律服務(wù)站、159個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室規(guī)范有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“窗口化、綜合性、一站式”服務(wù)。

“我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進(jìn)依法行政，不斷提升基層執(zhí)法水平，以法治政府示范創(chuàng)建成效持續(xù)增強(qiáng)群眾幸福感、獲得感和滿(mǎn)意度?！痹紖^(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)何勝說(shuō)。