新版《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》發(fā)布

不得利用“生鮮燈”為農(nóng)產(chǎn)品“美顏”誤導(dǎo)消費(fèi)

□ 本報記者 萬靜

近日，國家市場監(jiān)督管理總局公布《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自今年12月1日起實施。

“從農(nóng)田到餐桌”，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與廣大人民群眾身體健康和生命安全息息相關(guān)。2022年9月，新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法發(fā)布，對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售提出了新的要求。為了銜接落實法律有關(guān)要求，市場監(jiān)管總局組織對原《辦法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

使用生鮮燈侵害消費(fèi)者知情權(quán)

“生鮮燈”“豬肉燈”“美顏燈”，去過超市、菜市場和農(nóng)貿(mào)市場的消費(fèi)者對此一定不會陌生，在銷售生肉、熟食和部分海鮮、水果的檔口或者攤位，經(jīng)常有這種紅色的吊燈。簡單來說，這些吊燈的作用就是通過調(diào)整光照顏色，使生鮮食品呈現(xiàn)出更加鮮艷的顏色，因其成本低又使用方便，應(yīng)用十分廣泛。用生鮮燈“遮丑”后，即使不怎么新鮮的肉類、蔬果也能變得光鮮水靈。

針對各地市場廣泛應(yīng)用的“生鮮燈”誤導(dǎo)消費(fèi)者問題，《辦法》提出“生鮮燈”的使用規(guī)范，明確鮮切果蔬等即食食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)做好食品安全防護(hù)，防止交叉污染；增加對銷售場所照明等設(shè)施的設(shè)置和使用要求，提出銷售生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品，不得使用對食用農(nóng)產(chǎn)品的真實色澤等感官性狀，造成明顯改變的照明等設(shè)施，誤導(dǎo)消費(fèi)者對商品的感官認(rèn)知；鼓勵采用凈菜上市、冷鮮上市等方式銷售食用農(nóng)產(chǎn)品。

此前，我國相關(guān)法律法規(guī)并未完全禁止使用“生鮮燈”，綜合各地市場監(jiān)管部門的實際執(zhí)法情況看，如果商品質(zhì)量合格，使用“生鮮燈”只是提升產(chǎn)品“賣相”的一種營銷手法，并不會被市場監(jiān)管部門制止。因此，一些不良商家利用“生鮮燈”銷售“以次充好”的甚至腐爛變質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的“渾水摸魚”行徑就容易被掩蓋。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海分析指出，我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法明確規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。經(jīng)營者向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息，應(yīng)當(dāng)真實、全面，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。商品的真實色澤、新鮮程度、質(zhì)量水平等，同樣屬于消費(fèi)者的知情權(quán)范疇，經(jīng)營者有義務(wù)予以真實呈現(xiàn)。使用“生鮮燈”，改變了農(nóng)產(chǎn)品的原本色澤，影響了消費(fèi)者的感官判斷，侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)。

承諾達(dá)標(biāo)合格證列為有效憑證

據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法提出建立實施農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，這就需要從食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售環(huán)節(jié)明確相應(yīng)銜接要求。同時，食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售涌現(xiàn)新模式，現(xiàn)有監(jiān)管辦法和工作舉措與行業(yè)發(fā)展要求和監(jiān)管需求不相適應(yīng)的問題日益明顯。

比如，作為一種對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管的重要制度，進(jìn)貨憑證管理機(jī)制迫切需要跟進(jìn)修改。進(jìn)貨憑證是指銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品時，向供貨者索取并保存，能夠體現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容的相關(guān)憑證，如供貨者提供的銷售憑證、食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議等。

《辦法》根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法有關(guān)規(guī)定，將承諾達(dá)標(biāo)合格證列為食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗的有效憑證之一，并鼓勵優(yōu)先采購帶證的食用農(nóng)產(chǎn)品。這是我國食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的一次重大變革。

根據(jù)新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于不再開具產(chǎn)地證明的有關(guān)文件內(nèi)容，將原《辦法》中食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場的憑證查驗要求由“產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件”調(diào)整為“進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證”，并明確了進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的具體表現(xiàn)形式。

產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證也是食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管的重要機(jī)制。它主要表現(xiàn)為三種形式：食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者供貨者出具的農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證；供貨者出具的自檢合格證明；有關(guān)部門出具的檢驗檢疫合格證明。其中，供貨者出具的自檢合格證明既包括供貨者自行檢驗后開具的合格證明，也包括供貨者委托檢驗機(jī)構(gòu)開展檢驗后開具的合格證明。

《辦法》對相關(guān)的進(jìn)貨憑證制度進(jìn)行了完善和細(xì)化，規(guī)定集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗入場食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。對無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者其他產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，由集中交易市場開辦者進(jìn)行抽樣檢驗或者快速檢測，結(jié)果合格的，方可允許進(jìn)入市場銷售。

同時，市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立承諾達(dá)標(biāo)合格證問題通報協(xié)查機(jī)制。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體未按照規(guī)定出具承諾達(dá)標(biāo)合格證、承諾達(dá)標(biāo)合格證存在虛假信息、帶證食用農(nóng)產(chǎn)品不合格等情形，應(yīng)當(dāng)及時通報所在地同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的不合格帶證食用農(nóng)產(chǎn)品流向信息，及時追查不合格產(chǎn)品并依法處理。

鼓勵企業(yè)使用推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)鍵，這不僅涉及國家糧食安全，更與廣大人民群眾的日常生活息息相關(guān)。今年2月初，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確提出要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測追溯互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)測力度，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用禁限用藥物行為，嚴(yán)格管控直接上市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的認(rèn)證管理，深入實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

南開大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳指出，我國的農(nóng)產(chǎn)品檢驗評價存在不全面和尚待完善的問題。檢驗評價的不全面主要是檢驗標(biāo)準(zhǔn)更新滯后和評價依據(jù)不全面。目前，食用農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率普遍較高，一般在90%以上，但是合格的食用農(nóng)產(chǎn)品并非就意味著安全，檢驗標(biāo)準(zhǔn)更新滯后或評價依據(jù)不全面都有可能影響檢測結(jié)果。對此，市場監(jiān)管總局此次出臺的《辦法》明確提出，在嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)通過應(yīng)用推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。

此外，《辦法》還強(qiáng)化市場開辦者和銷售者食品安全責(zé)任，規(guī)定集中交易市場開辦者履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、入場查驗、場內(nèi)檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理義務(wù)；規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行進(jìn)貨查驗、定期檢查、標(biāo)示信息等主體責(zé)任；對鮮切果蔬等即食食用農(nóng)產(chǎn)品明確提出做好食品安全防護(hù)等相關(guān)要求；對群眾反映“生鮮燈”誤導(dǎo)消費(fèi)者問題，增加對銷售場所照明等設(shè)施的設(shè)置和使用要求。

《辦法》還結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售以個體散戶為主的突出特點(diǎn)，按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則設(shè)置法律責(zé)任，將部分條款的罰款起點(diǎn)適度下調(diào)。

據(jù)了解，今年以來，市場監(jiān)管總局已經(jīng)查辦民生領(lǐng)域案件35萬余件。聚焦消費(fèi)者關(guān)心關(guān)切，先后開展了百家電商平臺點(diǎn)亮、兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)、乳制品質(zhì)量提升、餐飲質(zhì)量提升等專項行動，提升群眾日常消費(fèi)的滿意度。