全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，在這個系統(tǒng)工程中，法治政府建設又處于十分關鍵的地位?！胺ㄖ握ㄔO是重點任務和主體工程，要率先突破”，這一論斷十分深刻地闡明了法治政府建設在全面依法治國進程中的突出地位，提出了以“重點突破”帶動“整體提升”的科學構想，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定了良好基礎。

實現(xiàn)法治政府建設率先突破，應當發(fā)揮法律顧問的作用。自從黨的十八屆四中全會提出“積極推行政府法律顧問制度”“保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用”這一重大舉措之后，全國各地黨政機關積極響應，紛紛建立相應的法律顧問制度，一批優(yōu)秀的專家學者、律師加入法律顧問隊伍當中，為法治政府建設獻計獻策、勤勉履職?？梢哉f，近十年來，法律顧問在依法立法、依法決策、依法行政、推進合法性審查、優(yōu)化營商環(huán)境和化解行政爭議等方面都起到重要作用。

2021年，中共中央、國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》（以下簡稱《綱要》），進一步勾畫了新時代法治政府建設的新藍圖，在明確了法治政府建設的指導思想、主要原則和總體目標的前提下，圍繞政府機構職能、依法行政制度、行政決策制度、行政執(zhí)法工作、突發(fā)事件應對、社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解、行政權力制約和監(jiān)督、法治政府建設科技保障等八個方面提出了健全體系和強化能力的要求，并突出強調(diào)了加強黨的領導，提出了完善法治政府建設推進機制的新舉措。同時，中共中央發(fā)布的《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》更是明確提出了到2025年，要“把政府活動全面納入法治軌道”。筆者認為，這些目標的提出，無疑是對法律顧問在建設法治政府進程中的作用提出了更高的要求。

第一，黨政主要負責人要共同重視法律顧問工作，充分發(fā)揮黨的領導在發(fā)揮法律顧問作用、推進法治政府建設中的獨特作用。目前，很多地方都以黨委和政府的名義共同聘任法律顧問，這對加強黨的領導、促進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、進一步推動法治政府建設有現(xiàn)實意義。建設法治政府，不僅是政府的職責，更是黨委的職責。黨政主要負責人共同重視法律顧問工作、充分發(fā)揮法律顧問在法治政府建設中的作用是法治政府建設的關鍵環(huán)節(jié)。

第二，要重視發(fā)揮法律顧問的專業(yè)作用，讓法律顧問實實在在地履職。無論是《綱要》提出“全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”的目標，還是從《綱要》提出的健全八個方面的體系、強化八個方面能力角度而言，都需要法律顧問從專業(yè)的角度積極參與，深入履職。需要指出的是，實踐中，有個別地方聘任法律顧問只注重“名頭”，不注重專業(yè)，把法律顧問制度搞成了“面子工程”“形象工程”，這不僅不利于法律顧問作用的發(fā)揮，對推進法治政府建設也難以起到實實在在的推動作用。

第三，要建立法律顧問與黨政機關的交流溝通機制，創(chuàng)建法律顧問提供專業(yè)意見的平臺。實踐中，黨政機關與法律顧問的溝通交流機制還有待于進一步建立和加強。黨政主要負責人作為履行法治建設第一責任人，應當多與法律顧問溝通與交流，聽取法律顧問對當?shù)睾捅静块T法治政府建設的建議和情況反映；各個行政職能部門應當與法律顧問保持經(jīng)常性的溝通與聯(lián)系，尤其是在涉及專業(yè)法律問題時，更應該從有效防控法律風險、嚴格依法行政的角度，充分發(fā)揮法律顧問的咨詢論證、審核把關作用，增強決策的科學性、合法性。

第四，要充分發(fā)揮法律顧問在行政復議和行政訴訟等行政爭議解決過程中的專業(yè)作用。政府工作涉及社會生活和公民權利的方方面面，具有明顯的廣泛性、直接性和具體性。因此，化解在具體行政管理過程中的行政爭議，認真看待政府機關在行政工作中的問題，也是建設法治政府進程中的重要一環(huán)。要重視法律顧問在行政爭議化解過程中的專業(yè)作用，讓法律顧問從個案的角度發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題，提出今后依法行政、避免或者減少行政爭議的良策，從而提高政府的依法行政水平。如上海有些地方實行法律顧問兼任行政復議委員會委員制度，就能夠使法律顧問更加深入地介入具體行政案件的解決過程之中，既便于發(fā)現(xiàn)問題，也便于及時解決行政爭議。

第五，法律顧問應當提高履職水平，真真實實地履行法律顧問職責。不能把法律顧問作為“榮譽稱號”，要深刻認識法治政府建設率先突破的重大意義，切切實實投身到法治政府建設的偉大事業(yè)當中。一是要從推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度，提高對法律顧問工作與法治政府建設之間關系的認識；二是要認真研究和了解擔任法律顧問所在地、所在部門行政職能與依法行政狀況，有針對性地提供法律服務；三是要切實根據(jù)法律、法規(guī)不斷變化，提高自身業(yè)務水平，進一步增強履職能力。在實踐中，一些專家型法律顧問充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢與特長，立足當?shù)攸h政工作大局，聚焦當?shù)胤ㄖ握ぷ鲗嶋H，積極為黨政機關工作獻計獻策，出色地履行了法律顧問的職責，從而獲得了黨政機關好評的事例，印證了法律顧問在實現(xiàn)法治政府建設率先突破方面大有可為。

（作者沈福俊系華東政法大學教授、博士生導師，兼任上海市委法律顧問）