為再現(xiàn)“清水綠岸魚翔淺底”河湖美好記憶努力

四部門出臺長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評分細(xì)則

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長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。在長江流域開展水生態(tài)考核試點(diǎn)，引導(dǎo)地方加快補(bǔ)齊水生態(tài)保護(hù)短板，對推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國具有重要意義。

□　本報(bào)記者 張維

“清水綠岸，魚翔淺底”，這是老百姓記憶中河湖的美好景象，也是對未來美好生活的期盼。

近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評分細(xì)則（試行）》（以下簡稱《評分細(xì)則》），即是為探索建立長江流域水生態(tài)考核機(jī)制，推動水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以更多再現(xiàn)上述美景所作出的努力之一。

《評分細(xì)則》明確2022年至2024年在長江流域17?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，選擇具有重要生態(tài)功能或社會關(guān)注度高的50個代表性水體開展考核試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，將根據(jù)每年的水生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展評價(jià)考核試算，并結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行完善，確?？己私Y(jié)果能真正體現(xiàn)各地保護(hù)和修復(fù)成效，與人民群眾客觀感受保持一致，為2025年在長江流域正式開展水生態(tài)考核奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐，在長江流域開展水生態(tài)考核試點(diǎn)，引導(dǎo)地方加快補(bǔ)齊水生態(tài)保護(hù)短板，對推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國具有重要意義。

補(bǔ)齊生態(tài)保護(hù)短板

《評分細(xì)則》的出臺意義重大?！八鼧?biāo)志著建立長江流域水生態(tài)考核機(jī)制工作邁出了至關(guān)重要的一步?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長徐翀說，《評分細(xì)則》是開展長江流域水生態(tài)考核評分的指導(dǎo)性文件，是推動建立長江流域水生態(tài)考核機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

徐翀分析說，當(dāng)前，長江流域水生態(tài)環(huán)境還面臨水環(huán)境改善不平衡不協(xié)調(diào)、水生態(tài)系統(tǒng)失衡、河湖生態(tài)用水保障不足、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然高發(fā)等突出問題，特別是水生態(tài)保護(hù)短板十分突出。

在長江流域開展水生態(tài)考核試點(diǎn)，正是為補(bǔ)齊生態(tài)保護(hù)短板作出的重大工作部署。在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、環(huán)境規(guī)劃院長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心主任王東看來，過去10年，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿江省份大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入“十四五”，長江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2022年地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為98.1%，較2016年上升15.8個百分點(diǎn)，無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，長江干流連續(xù)三年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。

“但水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍舊突出，部分河湖水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，藍(lán)藻水華頻發(fā)，生物多樣性顯著下降；不少地方汛期污染嚴(yán)重，黑臭水體問題依然存在。這些短板不補(bǔ)上去，美麗中國建設(shè)目標(biāo)將難以全面實(shí)現(xiàn)?！蓖鯑|坦言。

《評分細(xì)則》聚焦長江流域突出短板，堅(jiān)持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌，構(gòu)建了以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的考核指標(biāo)體系，王東認(rèn)為，具有較強(qiáng)的針對性、科學(xué)性、引導(dǎo)性和可行性。力爭通過三年試點(diǎn)的積累與完善，讓新制度落地生根，確保試點(diǎn)成果在推動構(gòu)建“三水統(tǒng)籌”治理新格局中發(fā)揮積極作用、奠定良好基礎(chǔ)。

值得注意的是，在長江流域開展水生態(tài)考核試點(diǎn)，也是貫徹落實(shí)長江保護(hù)法、推動構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)工作體系的重要舉措。長江保護(hù)法是推動長江生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法律保障。長江保護(hù)法第七十八條明確規(guī)定，“國家實(shí)行長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評價(jià)制度”，這為開展長江流域水生態(tài)考核工作提供了法律依據(jù)。

王東補(bǔ)充說道，目前，我國水生態(tài)保護(hù)工作基礎(chǔ)還十分薄弱，尤其在指標(biāo)體系、技術(shù)方法、實(shí)現(xiàn)路徑等方面亟須積極探索。建立一套科學(xué)的水生態(tài)考評制度是體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向的有效措施，對于構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)工作體系具有有力的引領(lǐng)和推動作用。《評分細(xì)則》率先在長江流域?qū)⒕哂兄匾鷳B(tài)功能或社會關(guān)注度高的50個水體作為考核對象，并針對性地選擇指標(biāo)開展監(jiān)測評價(jià)考核，具有創(chuàng)新性和示范意義，可為其他流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供經(jīng)驗(yàn)。

問題導(dǎo)向體現(xiàn)差異

“問題導(dǎo)向，體現(xiàn)差異”，這是生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人在談到《評分細(xì)則》的總體考慮時提到的重要一點(diǎn)。

這位負(fù)責(zé)人說，《評分細(xì)則》聚焦長江流域突出問題，兼顧長江源頭、上游、中游、下游及河口區(qū)自然地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，選擇針對性指標(biāo)，合理設(shè)定期望值，開展評價(jià)考核。

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長、黨委書記劉國才也認(rèn)為，指標(biāo)體系可以推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

“我國水環(huán)境理化指標(biāo)已經(jīng)接近或者達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，但水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡、重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華居高不下、生物多樣性顯著下降等問題還十分突出。”劉國才說，在流域統(tǒng)一的工作邏輯和指標(biāo)體系框架內(nèi)，要充分考慮各考核水體的差異，針對當(dāng)前最突出的水生態(tài)問題，抓住關(guān)鍵指標(biāo)，合理確定權(quán)重，做到“一湖一策”“一河一策”。

根據(jù)不同類型水體的水生態(tài)系統(tǒng)特征，按河流、湖泊、水庫分類確定評價(jià)考核指標(biāo)，比如長江干流（安徽）分布有重點(diǎn)保護(hù)水生生物江豚，就需要納入重點(diǎn)保護(hù)水生生物數(shù)量這一指標(biāo)，而黃浦江位于城市區(qū)域，不涉及水源涵養(yǎng)區(qū)和涉水自然保護(hù)地，則相關(guān)指標(biāo)無需納入。

再如，長江源頭區(qū)“人—草—畜”矛盾還沒有根本解決，草場退化，適當(dāng)加大水源涵養(yǎng)指標(biāo)權(quán)重；上游地區(qū)“人魚爭江”問題凸顯，“三磷”排放影響較大，城鄉(xiāng)面源污染嚴(yán)重，適當(dāng)加大水體連通性、汛期污染強(qiáng)度指標(biāo)權(quán)重；中下游地區(qū)長江干支流、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖、太湖等自然岸線和水生生物棲息地受損嚴(yán)重，部分地區(qū)面源污染旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”，水生植被退化嚴(yán)重，湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重，藍(lán)藻水華居高不下，適當(dāng)加大自然岸線、汛期污染強(qiáng)度、水生植被、水華等指標(biāo)權(quán)重。

考核不是搞無人區(qū)

有了指標(biāo)體系，還要將評價(jià)結(jié)果運(yùn)用好。

生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長霍傳林就提出，要準(zhǔn)確把握水生態(tài)系統(tǒng)健康評價(jià)的應(yīng)用導(dǎo)向。

“開展長江流域水生態(tài)系統(tǒng)健康評價(jià)，有利于調(diào)動地方黨委、政府積極性，針對水資源、水環(huán)境和水生態(tài)突出問題，構(gòu)建綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，恢復(fù)長江水生生物多樣性，推動長江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以高水平保護(hù)推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展?！被魝髁终f。

以太湖為例，針對魚類多樣性下降、水華頻發(fā)、大型底棲動物物種多樣性低、水生植被退化較嚴(yán)重等問題，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)健康評價(jià)“指揮棒”作用，通過準(zhǔn)確識別和科學(xué)量化太湖水生態(tài)問題及其變化趨勢，引導(dǎo)地方開展系統(tǒng)治理，注重生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性恢復(fù)，加強(qiáng)土著魚類保護(hù)、生境保護(hù)修復(fù)、水污染防治等工作，不斷提升太湖水生態(tài)質(zhì)量，唱響新時代“太湖美”。

霍傳林同時提出，各地各部門要強(qiáng)化協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)信息共享，因地制宜制定水生態(tài)修復(fù)治理對策，提高水生態(tài)修復(fù)成效，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康，營造“清水綠岸，魚翔淺底”的良好生態(tài)環(huán)境，回應(yīng)老百姓所思、所想、所急、所盼，全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。

劉國才則提醒，水生態(tài)考核不是搞“無人區(qū)”，不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立，要立足地方實(shí)際，引導(dǎo)地方牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，探索人與自然和諧共生之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

“長江流域水生態(tài)考核工作是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的探索性工作，國內(nèi)外均沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考，同時，長江流域地域遼闊，生態(tài)環(huán)境異質(zhì)性大。指標(biāo)體系后續(xù)還需以推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化完善?！眲耪f。