構(gòu)建全鏈條多層次立體多元化行政爭議化解機制

2022年黃埔海關(guān)新發(fā)行政訴訟數(shù)量下降75%

圖為黃埔海關(guān)公職律師近日參加由廣東省司法廳舉辦的民法典普法宣傳活動，向群眾講解民法典和海關(guān)法知識。 　　胡韶芬 攝

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黃埔海關(guān)構(gòu)建全鏈條、多層次、立體多元的行政爭議化解機制，不斷提升實質(zhì)性化解行政爭議的能力。2022年，黃埔海關(guān)行政復(fù)議訴訟案件數(shù)量較上年下降43%，新發(fā)行政訴訟案件數(shù)同比下降75%。

□ 本報記者 蔡巖紅

黃埔海關(guān)積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮好復(fù)議化解爭議主渠道作用，構(gòu)建全鏈條、多層次、立體多元的行政爭議化解機制，不斷提升實質(zhì)性化解行政爭議的能力，著力打造“埔關(guān)公律”品牌，試點開展公職律師跨層級、跨部門、跨轄區(qū)協(xié)作；培育東江口、沙田海關(guān)兩個新時代“楓橋經(jīng)驗”基層工作站，對爭議分類分級針對性施策化解和“一站式”解紛，引導(dǎo)行政相對人在協(xié)商、調(diào)解、和解、復(fù)議、訴訟等多元化、有梯度的爭議解決方案中選擇經(jīng)濟便捷的方式。

2022年，黃埔海關(guān)行政復(fù)議訴訟案件數(shù)量較上年下降43%，新發(fā)行政訴訟案件數(shù)同比下降75%，審結(jié)的11宗復(fù)議案件中，10宗通過行政復(fù)議渠道妥善解決，行政爭議實質(zhì)性化解率達91%；今年1月至5月，審結(jié)行政復(fù)議案8宗，復(fù)議化解率達100%，并保持行政訴訟“零敗訴”。

把好爭議化解“主動脈”

記者了解到，2020年至2022年，黃埔海關(guān)行政復(fù)議訴訟案件數(shù)量約占全國海關(guān)案件總數(shù)的1/10。為強化責(zé)任擔(dān)當，把好爭議化解“主動脈”，黃埔海關(guān)在全國海關(guān)率先出臺預(yù)防化解行政爭議24條措施，明確作出行政行為的單位對執(zhí)法質(zhì)量和爭議化解承擔(dān)主體責(zé)任，加強執(zhí)法鏈條上下、左右、前后主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確業(yè)務(wù)結(jié)合部的責(zé)任共擔(dān)。通過關(guān)長辦公會、案件審理委員會等，強化對重大行政處罰案件、行政執(zhí)法決定的集體審議。優(yōu)化行政執(zhí)法的層級管轄和地域管轄，與企業(yè)面對面溝通，爭取矛盾就地解決。

為充分保障當事人知情權(quán)和復(fù)檢權(quán)，黃埔海關(guān)將監(jiān)管防線、爭議化解前移一步。2021年9月，某公司進口一批膠磁再生料，初檢鑒定為國家禁止進口固體廢物，當事人申請復(fù)檢，復(fù)檢結(jié)果不屬于國家禁止進口固體廢物。因兩次鑒定結(jié)果不一致，黃埔海關(guān)將相關(guān)材料上報海關(guān)總署提請會同生態(tài)環(huán)境部專家研判，最終判定該批貨物屬于國家禁止進口的固體廢物。當事人收到裁決后，表示接受裁決結(jié)果，愿意配合海關(guān)進行后續(xù)處置并積極履行固廢退運義務(wù)，對海關(guān)執(zhí)法的公開公正表示認可和支持。

黃埔海關(guān)現(xiàn)有公職律師101名，成立了19個“公職律師服務(wù)團隊”，建立了“一口岸一公律崗”“一條線一團隊”“首席公職律師”等工作機制，構(gòu)筑起橫到邊、縱到底的法治立體服務(wù)保障機制。特別是著力打造“埔關(guān)公律”品牌，試點開展公職律師跨層級、跨部門、跨轄區(qū)協(xié)作，為解決執(zhí)法疑難、優(yōu)化制度供給、促進執(zhí)法統(tǒng)一、強化基層治理提供了有力支持，為法治保障全面推進社會主義現(xiàn)代化海關(guān)建設(shè)提供了可探索的樣本。

2020年5月，某高新科技企業(yè)申報出口選礦劑504噸，經(jīng)海關(guān)檢驗認定屬于危險貨物，貨物包裝不符合出口危險貨物包裝容器監(jiān)管要求，又時逢暴雨天氣，貨柜堆存在碼頭有較大安全風(fēng)險。當時，貨柜要轉(zhuǎn)運該由誰來審批、誰來監(jiān)管存在疑難。黃埔海關(guān)首席公職律師袁煒迅速調(diào)請了3位具有相關(guān)專業(yè)背景的公職律師連夜研究，厘清各單位法定職責(zé)，提出了由海關(guān)與港口各單位合力推動、主管機關(guān)批準道路運輸?shù)姆梢庖?。深夜，危險貨物在暴雨來臨前被安全轉(zhuǎn)移，風(fēng)險得以及時排除。

以品牌建設(shè)促執(zhí)法效果

黃埔海關(guān)所屬東江口海關(guān)主要負責(zé)對廣州片區(qū)屬地企業(yè)和口岸進出口企業(yè)的稽查執(zhí)法工作。該關(guān)通過探索“沉浸式”普法新模式、創(chuàng)建行政爭議風(fēng)險甄別機制等舉措，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以品牌建設(shè)促執(zhí)法效果，不斷提升依法履職能力和法治保障水平。

在東江口海關(guān)，走進一間標有“妙稽查工作組”牌子的辦公室，記者看到有不少企業(yè)贈送的獎牌：“高效規(guī)范辦實事熱情貼心為企業(yè)”“廉潔執(zhí)法熱忱助企”……

“妙稽查工作組”是黃埔海關(guān)結(jié)合關(guān)區(qū)貿(mào)易實際于2019年成立的以女性干部為主的專項稽查工作組，專注于特許權(quán)使用費、特殊關(guān)系轉(zhuǎn)移定價等方面的研究，旨在助力企業(yè)健康發(fā)展，維護正常貿(mào)易秩序，尋求執(zhí)法效益的最大化。

“2021年，我們在對上海某公司申報進口聚乙烯等化工品開展貿(mào)易調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，同品牌同型號貨物的申報進口價格比其他進口商低，而毛利水平偏高，遂對該企業(yè)開展稽查核實?！薄懊罨楣ぷ鹘M”領(lǐng)銜人冼妙顏向記者講述說，針對該企業(yè)進出口規(guī)模及數(shù)據(jù)龐大、拖延提交資料、合同單證全外文等困難，工作組嚴格依法行政，仔細甄別企業(yè)財報鎖定關(guān)鍵證據(jù)。經(jīng)過反復(fù)政策宣講，最終獲得了企業(yè)的認可和配合，轉(zhuǎn)移定價糾錯補稅人民幣5200多萬元。事后，該公司負責(zé)人向海關(guān)贈送牌匾，對工作組表示感謝。特別是該企業(yè)在海關(guān)的合規(guī)指導(dǎo)下，在廣東惠州還加大了投產(chǎn)。

東江口海關(guān)探索“沉浸式”普法新模式，創(chuàng)建“VR+5G”普法陣地。利用VR一體機設(shè)備和5G通信技術(shù)，設(shè)立“普法云課程”，實景連線企業(yè)開展“網(wǎng)上專家會診”，為企業(yè)提供高質(zhì)量精細化法律服務(wù)，切實解決企業(yè)“急難愁盼”問題，構(gòu)建起多樣化、精準化、立體化的“誰執(zhí)法誰普法”普法工作新格局。

依托“楓橋經(jīng)驗”基層工作站，東江口海關(guān)充分運用處罰告知、聽證、稽查征求意見等與行政相對人面對面的程序，充分聽取其陳述、申辯意見。對爭議較大的案件，由分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室和公職律師組成爭議化解小組，面對面約談企業(yè)負責(zé)人，實地了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，回應(yīng)其合理訴求，在維護海關(guān)執(zhí)法權(quán)威的同時促進案結(jié)事了。今年1月至5月，東江口海關(guān)在執(zhí)法環(huán)節(jié)化解矛盾爭議45起，未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟，有效將矛盾爭議化解在基層、化解在初起。

發(fā)揮訴源治理前哨作用

黃埔海關(guān)所屬沙田海關(guān)也是黃埔海關(guān)確立的“楓橋經(jīng)驗”基層工作站之一，該關(guān)充分發(fā)揮訴源治理“前哨”和“堡壘”作用，暢通關(guān)企溝通橋梁，妥善化解各類行政爭議。

為充分發(fā)揮矛盾糾紛解決“主力軍”作用，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，在“楓橋經(jīng)驗”基層工作站下設(shè)了“老鐘工作室”，由行政處罰案件辦理經(jīng)驗豐富的鐘宗平牽頭公職律師等組成專家團隊。

走進老鐘工作室，記者看到幾乎整面墻上醒目地掛著“我們的承諾”，其中“熱心詢問、誠心傾聽、細心解答、耐心引導(dǎo)”的“四心”工作法還做成了宣傳海報?！拔覀円劳谢鶎庸ぷ髡酒脚_，充分發(fā)揮‘老鐘工作室’專家團隊優(yōu)勢，通過與各部門的聯(lián)系配合，妥善解決執(zhí)法爭議，將矛盾化解在前端，切實達到從源頭減少訴訟增量的目的?！鄙程锖ｊP(guān)處置科科長沈毅說?！袄乡姽ぷ魇摇睊炫瞥闪⒁詠恚扇　八男摹惫ぷ鞣?，成功化解行政執(zhí)法爭議21起，成為行政爭議的調(diào)處中心。

2022年4月，深圳某公司申報進口1萬余雙帆布鞋，經(jīng)查驗，相關(guān)貨物涉嫌侵犯某公司商標專用權(quán)。權(quán)利人依法申請扣留相關(guān)貨物。當事人對此異議強烈，擬申請行政復(fù)議。通過當面溝通，沙田海關(guān)清晰、明確地解釋了相關(guān)規(guī)定，當事人也認識到扣留侵權(quán)貨物是海關(guān)法定職責(zé)。隨后，當事人在海關(guān)指引下找到了合法、高效的爭議解決渠道。

沙田海關(guān)充分依托“楓橋經(jīng)驗”基層工作站，積極宣講海關(guān)政策法規(guī)和企業(yè)關(guān)心關(guān)注的業(yè)務(wù)堵點難點，注重發(fā)揮一線業(yè)務(wù)科室“見貨見人”和“人熟、地熟、情況熟”優(yōu)勢，及時妥善應(yīng)對處置日常各類矛盾爭議，確?！靶∈虏怀隹?、大事不出關(guān)，矛盾不上交”，實現(xiàn)行政爭議全鏈條化解機制落地見效。