國家反壟斷局掛牌后首個反壟斷執(zhí)法報告出爐

2022年依法辦結(jié)各類壟斷案件187件罰沒金額7.84億元

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2022年全年，國家市場監(jiān)管總局（國家反壟斷局）依法辦結(jié)各類壟斷案件187件，罰沒金額7.84億元，有力保護公平競爭，推動市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

□ 本報記者 萬靜

近日，國家市場監(jiān)管總局（國家反壟斷局）發(fā)布了《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2022）》（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，2022年全年依法辦結(jié)各類壟斷案件187件，罰沒金額7.84億元，有力保護公平競爭，推動市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

《報告》的發(fā)布引起社會各界廣泛關(guān)注。因為這是國家反壟斷局掛牌成立后的第一年反壟斷執(zhí)法情況總結(jié)，也是反壟斷法首次修改后的首個反壟斷執(zhí)法報告?！秷蟾妗吠怀隽朔磯艛鄨?zhí)法工作在民生領(lǐng)域所取得的耀眼成績：反壟斷執(zhí)法機構(gòu)組織開展公用事業(yè)行業(yè)集中執(zhí)法，全年共辦理濫用市場支配地位案件27件，全面覆蓋水電氣熱各領(lǐng)域，其中作出行政處罰9件，為2018年機構(gòu)改革以來最多，很好地貫徹落實了黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展和增進民生福祉、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署。

強化民生領(lǐng)域執(zhí)法

民生領(lǐng)域壟斷問題關(guān)系公平競爭市場秩序、經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境和人民群眾切身利益?！秷蟾妗分赋觯?022年反壟斷執(zhí)法工作以增進民生福祉為核心，強化民生重點領(lǐng)域制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法。

《報告》披露，2022年反壟斷執(zhí)法機構(gòu)共查處公用事業(yè)行業(yè)濫用市場支配地位案件9件；濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件7件；未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件1件；審結(jié)經(jīng)營者集中案件79件。以上案件罰沒款金額共計5290.52萬元。從違法領(lǐng)域來看，民生領(lǐng)域案件占比超過73%，其中城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建筑、教育、民生其他領(lǐng)域分別約占19％、16％、16％、15％、7%。

例如，山東省市場監(jiān)管局糾正濱州市城市管理局以所謂單一來源采購方式確定某公司為濱州市城區(qū)共享單車運營企業(yè)以及設(shè)定5年內(nèi)不再引進其他共享單車運營企業(yè)政策的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，促進了市場公平競爭。

湖南省市場監(jiān)管局糾正岳陽市衛(wèi)生健康委員會印發(fā)文件限定該市醫(yī)療衛(wèi)生單位和機構(gòu)優(yōu)先采購其指定的3家生物醫(yī)藥企業(yè)幫扶產(chǎn)品的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，維護了消費者利益。

黑龍江省市場監(jiān)管局糾正七臺河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局限定建設(shè)開發(fā)單位只能與兩家城市燃氣特許經(jīng)營公司簽訂協(xié)議，由兩家燃氣公司對管道燃氣入戶安裝工程進行設(shè)計、安裝的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，優(yōu)化了營商環(huán)境。

上海交通大學(xué)法學(xué)院教授王先林分析認(rèn)為，反壟斷執(zhí)法把重點放在民生領(lǐng)域，反映出反壟斷工作的有效針對性。近年來，為民謀福祉、關(guān)注民生，解決人民群眾急難愁盼的各類問題，一直是各級政府努力的方向，從中央到地方都出臺了很多相關(guān)政策措施。在這種情況下，少數(shù)企業(yè)或市場主體為了自己的私利而罔顧民眾利益、破壞市場公平競爭秩序，造成價格大幅波動，對此反壟斷執(zhí)法機構(gòu)必須予以嚴(yán)厲打擊。特別是當(dāng)下，我國要大力拉動消費，安全健康的消費環(huán)境是必不可少的。加大對民生領(lǐng)域壟斷行為的調(diào)查、整治工作，就是對消費市場環(huán)境的保護，對消費需求秩序的保護。

壓實平臺主體責(zé)任

對于互聯(lián)網(wǎng)壟斷問題，2022年的反壟斷執(zhí)法工作基本繼續(xù)延續(xù)著2021年“高歌猛進”嚴(yán)厲規(guī)范整治的勢頭，比如依法查處社會反映強烈的知網(wǎng)壟斷案。

2022年5月，國家市場監(jiān)管總局依法對知網(wǎng)涉嫌實施壟斷行為立案調(diào)查。同年12月，市場監(jiān)管總局依法對知網(wǎng)濫用市場支配地位行為作出行政處罰決定，責(zé)令知網(wǎng)停止違法行為，并處以2021年中國境內(nèi)銷售額17.52億元的5%的罰款，共計8760萬元。同時要求知網(wǎng)全面整改，解除獨家合作、減輕用戶負(fù)擔(dān)、加強內(nèi)部合規(guī)管理。

知網(wǎng)壟斷案的有力查處，有利于促進學(xué)術(shù)成果傳播與共享、改善學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境，充分釋放常態(tài)化反壟斷監(jiān)管、促進互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展的政策信號。

此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域投資并購行為更加規(guī)范、更趨理性。從互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者集中申報涉及投資領(lǐng)域看，主要包括信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等領(lǐng)域。隨著經(jīng)營者集中常態(tài)化監(jiān)管持續(xù)深入，互聯(lián)網(wǎng)平臺全面梳理競爭合規(guī)風(fēng)險，積極加強競爭合規(guī)管理，依法申報經(jīng)營者集中的自覺性明顯增強。互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的競爭由規(guī)模擴張向提升服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，市場環(huán)境不斷優(yōu)化，公平競爭的市場秩序進一步確立。

《報告》指出，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)不斷提升事前事中事后全鏈條監(jiān)管效能，互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法態(tài)勢基本形成。

2022年市場監(jiān)管總局通過約談提醒、行政指導(dǎo)、執(zhí)法效果評估、實地檢查等措施，督促相關(guān)企業(yè)不斷優(yōu)化和提升整改成效，充分發(fā)揮典型案件的示范效應(yīng)和持續(xù)效果。引導(dǎo)和規(guī)范平臺企業(yè)健全完善合規(guī)管理制度，壓實平臺企業(yè)主體責(zé)任，促使企業(yè)自覺維護市場公平競爭。加強互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域市場競爭狀況評估，及時跟蹤掌握市場發(fā)展和競爭問題，重點強化監(jiān)測預(yù)警和預(yù)防性監(jiān)管，積極防范和化解壟斷風(fēng)險。對平臺企業(yè)不具有排除、限制競爭影響的集中行為及時予以無條件批準(zhǔn)，提振市場信心，積極釋放“綠燈”政策信號。

暢通國民經(jīng)濟循環(huán)

《報告》指出，2022年市場監(jiān)管總局著力以公平競爭釋放各類經(jīng)營主體活力和超大規(guī)模市場潛力，促進建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

2022年，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)深入開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，調(diào)查濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件92件，辦結(jié)73件，案件辦結(jié)數(shù)比上年增長59％。各地區(qū)、各部門共審查新出臺政策措施16.37 萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正違反政策措施2.04萬件，公平競爭審查質(zhì)量和效果進一步提升，有力維護全國統(tǒng)一大市場和公平競爭，有效破除完善公平競爭市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的壁壘和障礙。

針對公平競爭審查制度實施中面臨的剛性約束不足、協(xié)調(diào)機制不完備等問題，2022年，市場監(jiān)管總局在江蘇省和重慶市試點公平競爭審查信息化系統(tǒng)建設(shè)，天津市、吉林省、上海市、浙江省、山東省試點公平競爭審查重大政策措施會審制度，浙江省、廣東省試點編制公平競爭指數(shù)，安徽省、廣東省試點公平競爭審查舉報處理機制，創(chuàng)新制度實施機制。各項試點工作有序推進，公平競爭審查規(guī)范化、專業(yè)化、智能化水平和制度效能有效提升，公平競爭政策宏觀治理效能顯著增強，試點工作取得扎實成效，為進一步深化公平競爭審查制度實施提供了有益借鑒。同時突出以考促改，高質(zhì)量開展公平競爭審查督查。對31個省級人民政府和187個重點檢查單位近年出臺的1452件涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施進行抽查，認(rèn)定160件政策措施存在違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的情形，目前整改已全部完成。

中國政法大學(xué)副校長時建中教授分析認(rèn)為，預(yù)防和制止民生領(lǐng)域壟斷行為，有助于推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。民生領(lǐng)域壟斷行為涉及的相關(guān)市場或大或小，無論市場壟斷或者行政性壟斷，都會排除限制相關(guān)市場競爭。從市場監(jiān)管的角度，推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要從大局著眼，從微觀著手，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)的做法。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要堅持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。