營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。營(yíng)商環(huán)境涉及市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和退出等企業(yè)生命周期全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面。營(yíng)商環(huán)境是典型的政府與市場(chǎng)主體互動(dòng)演化形成的制度體系?！胺ㄖ问亲詈玫臓I(yíng)商環(huán)境”，是全面依法治國(guó)的必然要求，同時(shí)也是法治政府創(chuàng)建與評(píng)估的重要指標(biāo)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)法治政府建設(shè)的要求逐步提升，要進(jìn)一步發(fā)揮政府的服務(wù)職能，針對(duì)市場(chǎng)主體所反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)進(jìn)行改革和完善。如何統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方面的關(guān)系，既要遵循優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一般規(guī)律，又要展現(xiàn)其特殊性，是當(dāng)前地方各級(jí)政府面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

要合理界定中央與地方在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的職能分工，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性。憲法規(guī)定，“中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則?！钡胤秸瀼貓?zhí)行中央重大決策和部署在本區(qū)域內(nèi)的實(shí)施，保證中央的大政方針能夠在地方落地生根。地方政府也要擯棄“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的“政績(jī)觀”，不能“等”“靠”“要”，要主動(dòng)作為，積極結(jié)合地方實(shí)際與民生需求制定本區(qū)域內(nèi)的營(yíng)商政策。營(yíng)商政策與營(yíng)商措施也要因地制宜、因時(shí)制宜，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。營(yíng)商環(huán)境政策的制定同時(shí)也要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，保證政策上下一致，避免政策效應(yīng)相互抵消。

地方政府要進(jìn)一步強(qiáng)化清單管理。對(duì)市場(chǎng)主體而言，法無(wú)禁止即自由。在法律法規(guī)規(guī)定之外不得有要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或人力的攤派行為。對(duì)于增加義務(wù)或減少權(quán)益的收費(fèi)項(xiàng)目、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須有法律法規(guī)等依據(jù)。對(duì)政府而言，在涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理事項(xiàng)，由法律授予行政機(jī)關(guān)多少權(quán)力，能做多少工作，行使多大權(quán)限應(yīng)當(dāng)是明確具體的。市場(chǎng)管理和公共服務(wù)是政府的法定職責(zé)，一旦違反了相應(yīng)的法定職責(zé)后，則需承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。但為鼓勵(lì)地方政府積極大膽地進(jìn)行創(chuàng)新探索，對(duì)探索中出現(xiàn)的失誤或者偏差，依照國(guó)家和本省(區(qū)、市)有關(guān)規(guī)定，已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且未牟取非法利益的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

同時(shí)，地方政府要出臺(tái)相應(yīng)稅費(fèi)政策減免和補(bǔ)貼發(fā)放，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。一是要加大中央惠企政策的落實(shí)力度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼發(fā)放不過(guò)夜、政策兌現(xiàn)不拖延，提升企業(yè)對(duì)各項(xiàng)惠企政策的認(rèn)同感。二是要根據(jù)本地實(shí)踐情況，在國(guó)家政策范圍內(nèi)定格實(shí)施企業(yè)稅費(fèi)減免、緩交政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、保障經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)定發(fā)展。各級(jí)稅務(wù)部門可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播的方式宣講最新稅收優(yōu)惠政策，線上答疑解惑。針對(duì)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)可以按照中小微企業(yè)、大型企業(yè)、虧損經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)分類型地進(jìn)行政策調(diào)整。暫時(shí)取消一些合理但不合時(shí)的收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

地方政府還要提升政務(wù)服務(wù)整體效能，為市場(chǎng)主體提供全方位的公共服務(wù)。當(dāng)下企業(yè)同時(shí)面臨著供給側(cè)沖擊和需求側(cè)沖擊，涉及勞動(dòng)力流動(dòng)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈上下游中斷、資金流緊張、物流運(yùn)輸停滯等問(wèn)題。在市場(chǎng)機(jī)制還無(wú)法有效地對(duì)資源、勞動(dòng)力進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí)，政府必須扮演市場(chǎng)復(fù)蘇的助推器，要開(kāi)展定期上門、定點(diǎn)服務(wù)、在線服務(wù)等，深入了解企業(yè)的政策與法律需求，幫助企業(yè)解決用工、融資、糾紛解決等各方面困難，要為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。地方政府要保障勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，增加就業(yè)崗位。一方面通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。就業(yè)促進(jìn)法第12條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。政府對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)負(fù)有保障義務(wù)，要為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。另一方面要對(duì)勞動(dòng)者加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等措施。目前東部地區(qū)出現(xiàn)用工荒，中西部地區(qū)大量務(wù)工人員滯留家鄉(xiāng)，“不敢出、不能出、不便出”的現(xiàn)象仍舊存在。政府要積極扮演信息溝通員的角色，積極解決勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供需信息不對(duì)稱問(wèn)題。

此外，地方政府在提升政務(wù)服務(wù)效能的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)潛在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。市場(chǎng)監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。針對(duì)企業(yè)存在的安全隱患等，要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾制，逐級(jí)分解安全責(zé)任；對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面安全檢查，如安全基礎(chǔ)管理檢查、消防安全檢查、工作現(xiàn)場(chǎng)安全檢查等，把各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)消滅于萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建一個(gè)安全平穩(wěn)有序的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造有利條件。

（作者李大勇系西北政法大學(xué)教授）