安全事故總量下降 不確定因素明顯增多

重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)啟動(dòng)

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國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部提請(qǐng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)審議通過并于4月底印發(fā)了《全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，以最嚴(yán)格措施、最嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、最嚴(yán)肅問責(zé)狠抓落實(shí)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)重特大事故多發(fā)的被動(dòng)局面。

□ 本報(bào)記者 蔡巖紅

今年以來，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量、較大事故均繼續(xù)保持下降，但隨著疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各種不確定因素明顯增多，發(fā)生了多起重特大事故，特別是內(nèi)蒙古阿拉善左旗“2·22”露天煤礦坍塌事故、北京豐臺(tái)長(zhǎng)峰醫(yī)院“4·18”火災(zāi)事故，造成重大人員傷亡，嚴(yán)重沖擊了人民群眾的安全感和幸福感。

針對(duì)當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部迅速行動(dòng)，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)審議通過并于4月底印發(fā)了《全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》，立即在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，以最嚴(yán)格措施、最嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、最嚴(yán)肅問責(zé)狠抓落實(shí)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)重特大事故多發(fā)的被動(dòng)局面。應(yīng)急管理部近日通報(bào)稱，目前，各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)已迅速部署行動(dòng)，結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域?qū)嶋H細(xì)化完善有關(guān)工作任務(wù)分工，確保專項(xiàng)整治各階段壓茬推進(jìn)。

一體推進(jìn)促各方責(zé)任落實(shí)

據(jù)應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)汪崇鮮介紹，此次專項(xiàng)排查整治行動(dòng)分為動(dòng)員部署、企業(yè)自查自改和部門幫扶、部門精準(zhǔn)執(zhí)法、總結(jié)提高四個(gè)階段，主要任務(wù)是一體推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。

企業(yè)層面，要求主要負(fù)責(zé)人落實(shí)事故隱患排查整治的主體責(zé)任，研究并組織好本企業(yè)重大事故隱患排查整治工作，發(fā)揮好安全管理團(tuán)隊(duì)和專家作用，組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)和電氣焊、外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展排查整治，按要求抓好事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)。

部門層面，制定印發(fā)專項(xiàng)方案，明確重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和本次整治的重點(diǎn)，集中對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，聚焦排查整治重點(diǎn)開展精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制。

黨委政府層面，迅速制定本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，強(qiáng)化黨政負(fù)責(zé)人的動(dòng)員部署和督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化重大事故隱患專項(xiàng)排查整治財(cái)力人力保障，嚴(yán)格安全生產(chǎn)督查督辦和考核巡查。

“與以往相比，這次專項(xiàng)行動(dòng)有‘四個(gè)突出’。”汪崇鮮說。

突出“重大隱患”開展排查整治。聚焦煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、燃?xì)?、漁業(yè)船舶、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，緊盯易造成群死群傷的重大事故隱患開展針對(duì)性排查整治。

突出“關(guān)鍵少數(shù)”狠抓全員責(zé)任落實(shí)。牢牢把握企業(yè)作為事故隱患排查整治的責(zé)任主體，充分發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任”主導(dǎo)作用，帶動(dòng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

突出“先禮后兵”提升排查整治質(zhì)量。先請(qǐng)各企業(yè)集中開展全面自查自改，政府部門強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，然后再開展精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化責(zé)任倒逼，避免與監(jiān)管部門搞“躲貓貓”游戲，便于摸清底數(shù)、共同發(fā)力。

突出“機(jī)制創(chuàng)新”提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。建立先學(xué)習(xí)培訓(xùn)后監(jiān)管執(zhí)法、安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查、主流媒體專欄曝光、匿名舉報(bào)查實(shí)重獎(jiǎng)等工作機(jī)制，有效防范監(jiān)管執(zhí)法查不出問題或查出問題后不跟進(jìn)整改等情況，推動(dòng)排查整治取得實(shí)效。

傳統(tǒng)高危行業(yè)為整治重點(diǎn)

應(yīng)急管理部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至5月9日，今年全國(guó)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降33.7%、26.1%；較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.5%、3.4%；重特大事故有所反彈，主要是傳統(tǒng)的高危行業(yè)領(lǐng)域事故較為集中，煤礦發(fā)生1起特別重大事故，重大事故中建筑業(yè)3起、化工2起、道路運(yùn)輸和工貿(mào)各1起?！斑@些傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域仍然是安全整治的重點(diǎn)?！睉?yīng)急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)察專員李豪文坦言。另外，其他行業(yè)也發(fā)生了多起重大涉險(xiǎn)事故。

李豪文分析認(rèn)為，這些事故反映出，一些地區(qū)在應(yīng)對(duì)疫情后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)中，人民至上、生命至上的思想理念沒有樹牢，安全底線紅線沒有守住，發(fā)展和安全兩件大事沒有統(tǒng)籌好，甚至只重發(fā)展不顧安全；一些地區(qū)和單位在抓落實(shí)上仍有很大差距，安全生產(chǎn)責(zé)任懸空，安全隱患排查整治質(zhì)量不高；一些企業(yè)片面追求效益、追求速度，打亂正常的安全生產(chǎn)程序和工藝，安全現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，違法違規(guī)忘乎所以。也反映出有的安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，與違法違規(guī)行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的精神勁頭不足、措施不果斷等。

記者了解到，截至目前，大部分省份和部門都行動(dòng)迅速、及時(shí)制定印發(fā)了實(shí)施方案，對(duì)重大事故隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)作出了部署、提出了要求。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室已成立工作專班，通過調(diào)度通報(bào)、督辦交辦、警示建議、重點(diǎn)約談等工作機(jī)制，定期調(diào)度掌握各地區(qū)、各有關(guān)部門排查整治進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題。并已派出20個(gè)綜合檢查組赴各個(gè)省份開展全覆蓋督導(dǎo)檢查和明查暗訪，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)暗查暗訪。同時(shí)，將專項(xiàng)行動(dòng)的推進(jìn)情況納入年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查以及國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容，對(duì)于排查整治工作推進(jìn)不力的單位，年度安全生產(chǎn)工作考核不予評(píng)為“優(yōu)秀”等次，并將視情進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

從小切口抓重點(diǎn)舉一反三

記者了解到，近期應(yīng)急管理部組織聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)，針對(duì)電氣焊作業(yè)、外包外租、勞動(dòng)密集型企業(yè)安全出口三個(gè)方面，分赴河北、安徽、河南三省開展專項(xiàng)暗查暗訪。旨在通過“小切口”抓重點(diǎn)，推動(dòng)各地深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三、重敲警鐘，毫不松懈做好安全生產(chǎn)工作。

安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)督管理局二級(jí)巡視員王立忠告訴記者，目前，3個(gè)聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)采取“四不兩直”方式，抽查了鄭州、合肥、石家莊、保定4個(gè)地市14個(gè)區(qū)縣的41家企業(yè)和單位，共發(fā)現(xiàn)問題隱患79條。暗查暗訪結(jié)束后，聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)分別將抽查情況和問題隱患清單反饋屬地政府、相關(guān)監(jiān)管部門和消防救援機(jī)構(gòu)，要求依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。特別是對(duì)12家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)行為，要求嚴(yán)格對(duì)其及相關(guān)企業(yè)實(shí)施“一案雙罰”。

“事故隱患總是隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不斷產(chǎn)生，總是動(dòng)態(tài)存在的，對(duì)事故隱患的排查整治不能一勞永逸。當(dāng)前重特大事故多發(fā)，其實(shí)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域深層次矛盾問題的集中反映?！蓖舫珲r說，既要抓好面上存量隱患的排查整治、防止重蹈覆轍，也要建立事故隱患排查整治的長(zhǎng)效機(jī)制。

汪崇鮮表示，通過本次專項(xiàng)行動(dòng)，將重點(diǎn)完善“三項(xiàng)機(jī)制”：完善事故隱患辨識(shí)機(jī)制。將推動(dòng)相關(guān)主管部門結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域典型事故，抓緊明確重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，補(bǔ)齊隱患辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)缺失的短板。完善企業(yè)自查自改機(jī)制。企業(yè)是事故隱患排查整改的主體，要突出企業(yè)自查自改，對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要迅速整改到位；難以立查立改的，要落實(shí)整改責(zé)任措施，并向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，由相關(guān)部門組織專家加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)；對(duì)已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除隱患的，有關(guān)部門依法不予行政處罰。完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)機(jī)制。各地區(qū)要建立完善本區(qū)域重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，匯總梳理企業(yè)上報(bào)、督導(dǎo)檢查、群眾舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患。