挖湖造景 非法批地 違法征地 弄虛作假 整改不力

多地政府因土地違法違規(guī)被督察約談

核心閱讀

國家自然資源督察機構正在對部分土地違法違規(guī)嚴重的地市政府開展約談。對違法違規(guī)重大典型問題，將持續(xù)跟蹤督促地方整改，對拖延整改或整改不實、弄虛作假應付的，將按照與紀檢監(jiān)察貫通協(xié)調工作機制要求移交移送。

□ 本報記者 張維

連日來，多個地市政府因為土地違法違規(guī)問題嚴重被約談。

這場雷霆風暴所波及的城市包括遼寧省朝陽市、山東省煙臺市、福建省寧德市、貴州省畢節(jié)市、陜西省咸陽市、甘肅省定西市、江西省九江市、河北省邢臺市、山西省晉中市等。

“國家自然資源督察機構正在對部分土地違法違規(guī)嚴重的地市政府開展約談。”4月14日，國家自然資源總督察辦公室負責人透露了這一動向后，密集的約談信息接踵而至。顯然，堅決落實黨中央、國務院關于制止耕地“非農化”、有效防止“非糧化”決策部署，聚焦地方政府特別是省級政府責任，以耕地保護為重點對地方開展監(jiān)督檢查，采取“長牙齒”的硬措施，堅決督促整改查處重大問題，推動落實耕地保護黨政同責，絕非口號，正加緊落實在具體行動中。

仍存敷衍整改非法批地

約談風暴源自2022年的耕地保護督察結果。

據國家自然資源總督察辦公室負責人介紹，2022年，國家自然資源督察機構對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團開展了耕地保護督察。在省級層面督察基礎上，下沉到267個市、1624個縣開展實地核查。

督察發(fā)現(xiàn)，一些地方耕地“非農化”“非糧化”等問題依然比較突出，部分地方農村亂占耕地建房、“大棚房”新增問題仍有發(fā)生；一些地方脫離實際、違背自然規(guī)律侵占耕地挖湖造景、綠化造林；一些地方違反永久基本農田保護規(guī)定搞“非糧化”；一些地方補充耕地不實，毀林破壞生態(tài)造地；一些地方問題整改責任落實不到位、問題整改不符合要求，甚至虛假恢復耕地、敷衍整改；有些市縣政府及部門甚至違規(guī)決策推動違法占地、非法批地等。

“上述問題反映出部分地方落實最嚴格的耕地保護制度與黨中央的要求還有差距，部分市縣黨委政府耕地保護主體責任、相關部門監(jiān)管責任未完全落實，在‘零容忍’遏制新增上不夠堅決，未真正做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處?！边@位負責人說。

如此措辭嚴厲，實則是因為耕地保護茲事體大。悠悠萬事，吃飯為大。耕地保護，國之大者。守住18億畝耕地紅線，是我們的一項長期任務。黨的二十大報告提出，要全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

這些要求也在一些中央政策文件中相繼落地。例如，2020年下半年，國務院辦公廳先后印發(fā)《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出了嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴禁超標準建設綠色通道、嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景、嚴禁違規(guī)占用永久基本農田種樹挖塘等。

集中通報67個典型問題

雖然國家三令五申明令禁止，但從督察情況來看，依然有地方頂風違法違規(guī)。

近日，自然資源部就集中通報了國家自然資源督察機構耕地保護督察發(fā)現(xiàn)的67個違法違規(guī)重大典型問題。

這67個違法違規(guī)重大典型問題多為市縣黨委政府及相關部門耕地保護責任不落實，違法違規(guī)決策、違法審批主導推動，不履行監(jiān)管職責、不嚴格執(zhí)法；違法占用耕地和永久基本農田面積大，違法違規(guī)性質惡劣；對督察指出的問題整改不力，甚至敷衍整改、虛假整改等。

一是侵占耕地挖湖造景和超標準建設綠化帶、綠色通道問題，共有13個。主要是一些市縣政府對生態(tài)建設、環(huán)境治理與耕地保護缺乏有效規(guī)劃統(tǒng)籌，在實施河湖治理、景觀公園等工程項目時，未對耕地保護、規(guī)范用地作出要求，忽視用地監(jiān)管，落實耕地保護共同責任缺位；一些市縣政府及有關部門對挖湖造景問題失管失察、默許縱容，甚至違規(guī)主導推動；一些市縣政府沒有根據資源稟賦科學統(tǒng)籌確定綠化造林目標和位置，甚至主導推動違規(guī)占用耕地實施生態(tài)綠化項目建設。

二是市縣黨委政府及部門非法批地、違法征地以及主導推動違法占地、監(jiān)管不力問題，共有34個，占了此次通報的一半之多。地方各級黨委政府對本行政區(qū)域內的耕地保護負主體責任，相關部門負監(jiān)管責任，本應依法依規(guī)管地用地，但督察發(fā)現(xiàn)，一些市縣黨委政府耕地保護主體責任及相關部門監(jiān)管責任不落實、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，甚至非法批地、違法征地以及主導推動違法占地，違法違規(guī)沖擊耕地紅線。若任由其蔓延發(fā)展將危害國家糧食安全，必須依法依規(guī)依紀嚴肅整改查處，做到“既查處事，也查處人”。

三是補充耕地數量不實、弄虛作假問題，共有12個。近年來，自然資源部不斷規(guī)范和改進耕地占補平衡，推出了向全社會公開補充耕地信息、建立補充耕地全程監(jiān)管機制等一系列舉措，確保補充耕地真實、準確、可靠。但從督察情況來看，一些地方補充耕地項目立項、實施、驗收審核把關不嚴，補充耕地數量不實甚至弄虛作假的問題依然存在。

四是永久基本農田“非糧化”問題，共有5個。永久基本農田是耕地中的精華，也是我們的“口糧田”?！兑庖姟访鞔_，禁止占用永久基本農田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。但從督察情況來看，占用永久基本農田挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)、種植苗木草皮等用于出售等問題仍時有發(fā)生，部分市縣政府相關部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴。

五是督察發(fā)現(xiàn)問題整改不力、弄虛作假，此次通報的共有3個，主要表現(xiàn)為地方政府整改主體責任不力、監(jiān)管不力、履職不到位、相關部門執(zhí)法不到位等。

持續(xù)跟蹤督促地方整改

據了解，針對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題，經國家自然資源總督察批準，國家自然資源督察機構已向各個省級政府印發(fā)《督察意見書》，督促壓實整改主體責任，依法依規(guī)、實事求是組織分類整改糾正違法違規(guī)突出問題，統(tǒng)籌耕地保護、維護群眾權益和社會穩(wěn)定的關系，避免簡單化、“一刀切”。

同時，國家自然資源督察機構正在對部分土地違法違規(guī)嚴重的地市政府開展約談?！皩`法違規(guī)重大典型問題，將持續(xù)跟蹤督促地方整改，對拖延整改或整改不實、弄虛作假應付的，將按照與紀檢監(jiān)察貫通協(xié)調工作機制要求移交移送?！边@位負責人說。

《法治日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，4月12日，國家自然資源督察沈陽局約談遼寧省朝陽市、國家自然資源督察濟南局約談山東省煙臺市。

4月13日，國家自然資源督察上海局約談福建省寧德市，國家自然資源督察武漢局約談貴州省畢節(jié)市。

4月14日，國家自然資源督察西安局約談陜西省咸陽市、甘肅省定西市。

4月17日，國家自然資源督察南京局約談江西省九江市。同日，國家自然資源督察北京局約談河北省邢臺市、山西省晉中市。也是在這一天，國家自然資源督察廣州局約談廣東省清遠市。

從約談的內容來看，耕地“非農化”、非法開采砂石土礦等問題較為突出。例如，在對寧德市的約談中指出，寧德市“零容忍”遏制新增違法用地問題不到位，存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴等情況，主要表現(xiàn)為耕地“非農化”、補充耕地項目選址忽視生態(tài)保護、工程建設項目等涉及砂石資源違規(guī)處置等。

在對朝陽市的約談中指出，其突出問題主要是新增農村亂占耕地建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導違法占用耕地、縣級政府主導違規(guī)預征土地、“大棚房”以及違法采礦行為監(jiān)管不力、非法處置鐵礦石采礦權等。

接受約談的城市均表示，誠懇接受約談，正視約談指出的問題，將落實督察意見書整改要求，確保督察指出問題及時整改到位，牢牢守住耕地保護紅線。

在今年全國兩會的部長通道上，自然資源部部長王廣華曾表示，要嚴格執(zhí)法，要敢于亮劍，以零容忍的態(tài)度嚴肅查處違法建設占用耕地的行為。同時，將凍結違法建設項目所在地的補充耕地指標，讓違法占用的耕地也能夠得到補充。

在前不久召開的全國自然資源工作會議、國家自然資源督察工作會議上，國家自然資源督察機構表示，將緊緊圍繞新時代新征程自然資源工作定位，做十八億畝耕地紅線的忠實守護者，做人與自然和諧共生、建設美麗中國的堅決促進者，做高質量發(fā)展的積極推動者，做人民群眾利益的堅定捍衛(wèi)者，將守護好十八億畝耕地紅線作為國家自然資源督察的重中之重。