山西深化體制改革實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議

全流程管理 全要素規(guī)范

□ 本報(bào)記者　　　　　　 馬 超

□ 《法制與新聞》見(jiàn)習(xí)記者 王澤宇

過(guò)去一年，山西省司法廳深化改革，構(gòu)建公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制，多措并舉推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，建章立制提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效，“刀刃向內(nèi)”充分發(fā)揮監(jiān)督制約職能，深入推進(jìn)依法行政成效顯著。

如今，在山西，行政復(fù)議已經(jīng)成為行政爭(zhēng)議化解主渠道。

強(qiáng)力改革奠定基礎(chǔ)

按照黨中央和省委、省政府的決策部署，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，山西省行政復(fù)議體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)已全面完成。目前，山西省市縣三級(jí)人民政府全部完成行政復(fù)議職責(zé)整合，原來(lái)分散在政府各工作部門(mén)的行政復(fù)議職責(zé)全部集中至本級(jí)人民政府行使，案件辦理標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，案件審理機(jī)制逐步完善，行政復(fù)議隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性進(jìn)一步增強(qiáng)，行政復(fù)議實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議的整體效能得到有效提升。

改革后，全省行政復(fù)議機(jī)關(guān)由1640個(gè)整合為129個(gè)，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)、“一口對(duì)外”受理行政復(fù)議案件；省本級(jí)內(nèi)設(shè)處室由1個(gè)處增加為4個(gè)處，全省內(nèi)設(shè)處、科、股從改革前的50個(gè)增加至190個(gè)，70余個(gè)縣級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了復(fù)議科（股）從無(wú)到有，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同；全省行政復(fù)議編制人員由改革前的115名增加到584名，行政復(fù)議隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提升；省市縣累計(jì)落實(shí)行政復(fù)議保障經(jīng)費(fèi)1400余萬(wàn)元，各地探索設(shè)立接待大廳、聽(tīng)證室、調(diào)解室等功能場(chǎng)所，為群眾辦事提供“一站式”服務(wù)。

機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等全部落實(shí)后，按照時(shí)任山西省省長(zhǎng)、現(xiàn)任山西省委書(shū)記藍(lán)佛安關(guān)于建立“四機(jī)制、四制度”的指示精神，山西省行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)真研究制定了案件評(píng)議、辦公會(huì)、聯(lián)審會(huì)工作規(guī)則以及案件抄告、通報(bào)辦法等各項(xiàng)配套制度，對(duì)行政復(fù)議案件審查、法律文書(shū)履行及監(jiān)督等各方面作出具體規(guī)定，為職責(zé)整合后各項(xiàng)工作開(kāi)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

實(shí)質(zhì)化解提升質(zhì)效

通過(guò)行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議并實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，必須在推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解上下真功。

為此，山西組織開(kāi)展了全省行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)，聚焦拓寬申請(qǐng)渠道、優(yōu)化辦案流程、強(qiáng)化復(fù)議監(jiān)督等方面提出13項(xiàng)具體舉措；各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，深入貫徹落實(shí)《山西省行政復(fù)議調(diào)解和解辦法》，準(zhǔn)確識(shí)別當(dāng)事人法律訴求背后的維權(quán)動(dòng)因，積極協(xié)調(diào)有關(guān)責(zé)任單位和行政相對(duì)人，在自愿平等的基礎(chǔ)上，探索案前、案中、案后全流程調(diào)解。

為凝聚調(diào)解合力，山西各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主動(dòng)融入調(diào)解、信訪、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，堅(jiān)持依法介入、各司其職、依法調(diào)解，努力降低程序空轉(zhuǎn)率，提高調(diào)解和解率，將行政爭(zhēng)議化解在基層和萌芽狀態(tài)。與此同時(shí)，還注重加強(qiáng)行政復(fù)議與其他糾紛化解機(jī)制銜接配合。

2022年，山西全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議案件484件，調(diào)解和解率18.59%，較上年增長(zhǎng)2.27個(gè)百分點(diǎn)，復(fù)議后應(yīng)訴率24.66%，同比下降7.39個(gè)百分點(diǎn)。

在推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的同時(shí)，山西行政復(fù)議機(jī)關(guān)還注重提升辦案質(zhì)效。省級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)研究制定了案件評(píng)議組、辦公會(huì)、聯(lián)審會(huì)工作規(guī)則以及案件抄告、通報(bào)辦法等各項(xiàng)配套制度，各地根據(jù)工作需要建立了符合地方特色的工作制度服務(wù)指南，努力實(shí)現(xiàn)“全流程管理、全要素規(guī)范”。為豐富案件審理模式，實(shí)行簡(jiǎn)繁分流的案件審理機(jī)制，在書(shū)面審理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化實(shí)地調(diào)查力度，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件赴案涉地、案涉單位進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)并核實(shí)證據(jù)等。還探索成立行政復(fù)議專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，努力推動(dòng)“開(kāi)門(mén)辦案”“陽(yáng)光辦案”。

強(qiáng)化監(jiān)督增強(qiáng)服務(wù)

為充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督制約職能，深入推進(jìn)依法行政，山西各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”“有錯(cuò)必糾”，全面審查行政行為合法性和合理性，通過(guò)督促自我糾錯(cuò)、調(diào)解和解等方式保障監(jiān)督效率。

各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建立了行政復(fù)議決定、行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)執(zhí)行情況的跟蹤檢查機(jī)制，建立了向本級(jí)黨委和政府報(bào)告行政復(fù)議工作情況的報(bào)告制度、向被申請(qǐng)人的上一級(jí)主管部門(mén)定期告知相關(guān)情況的抄告制度等各項(xiàng)工作制度。對(duì)案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法漏洞，及時(shí)告知提醒，有效發(fā)揮行政復(fù)議規(guī)范指導(dǎo)功能，達(dá)到“辦理一案、規(guī)范一片”的效果。還組織開(kāi)展了監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議決定活動(dòng)，在摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，采取掛牌督辦、責(zé)令履行、檢查督導(dǎo)等措施，逐案進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

全省行政復(fù)議機(jī)關(guān)去年全年綜合糾錯(cuò)率為42.64%，共制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)118份、行政復(fù)議建議書(shū)22份，行政復(fù)議決定履行率接近100%。

在強(qiáng)化監(jiān)督制約的同時(shí)，為服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，全省行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理涉企行政復(fù)議案件時(shí)，始終秉持“及時(shí)、審慎、提前介入”的理念，采取切實(shí)舉措為打造法治化營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)勁助力。

在辦理涉企行政復(fù)議案件中，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度“短平快”優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“容缺受理、事后補(bǔ)充”，對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)充分的案件在30日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，及時(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

審查涉企行政復(fù)議案件時(shí)，提前介入，依法運(yùn)用調(diào)解和解手段，將涉企行政爭(zhēng)議化解在初始階段，通過(guò)引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)，將涉企糾紛化解在行政程序中。2022年，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理涉企行政復(fù)議案件299件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失3058.25萬(wàn)元。