牢牢守住18億畝耕地紅線 為糧食豐收經(jīng)濟穩(wěn)定筑牢根基

代表委員點贊我國耕地保護和節(jié)約集約用地成就

□　本報記者 張維

五年來，加強耕地保護，實施黑土地保護工程。

五年來，全面劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

五年來，始終不懈地把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

……

今年的政府工作報告中透露的這些信息，讓所有關注耕地保護的代表委員感受到了信心與力量。

“我備受鼓舞，倍增信心。”全國政協(xié)委員、遼寧省盤錦市政協(xié)副主席潘元松發(fā)出的這句感慨代表了很多人的心聲。在他看來，我國18億畝耕地紅線，確保了14億多中國人的基本口糧自給自足，對于我國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。糧食安全的基礎是耕地，耕地數(shù)量要足，同時質(zhì)量還要高。

耕地保護硬措施落地見效

糧安天下，地為根基。一條耕地紅線，關乎“國之大者”。

黨的十八大以來，我國逐步健全耕地保護制度和輪作休耕制度，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護。持續(xù)健全的新時代耕地保護制度體系和一攬子“長牙齒”的改革舉措，牢牢守住了18億畝耕地紅線，為糧食連年豐收、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展筑牢了根基。

自然資源部近日公布的2022年度全國國土變更調(diào)查初步匯總結果顯示，以2022年12月31日為標準時點，全國耕地面積19．14億畝，較上年末凈增加約130萬畝；建設用地6．30億畝，較上年末凈增加約440萬畝，年度增幅從0．83％降至0．70％。這是在2021年首次止減回增120萬畝的基礎上，連續(xù)第二年實現(xiàn)全國耕地總量凈增加。

這得益于自然資源部會同有關部門發(fā)文加強嚴格耕地用途管制，建立耕地“進出平衡”制度。對于耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地的，要在年度內(nèi)補足“同等數(shù)量、質(zhì)量”且“可以長期穩(wěn)定利用的耕地”。

這得益于在國土空間規(guī)劃綱要編制和“三區(qū)三線”劃定工作中，確定了耕地保護優(yōu)先序，做到現(xiàn)狀耕地應保盡保、應劃盡劃，扣除必要合理情形后全部帶位置納入耕地保護任務，確保耕地實至名歸。

這得益于組織各地在尊重農(nóng)民意愿和防止“一刀切”前提下，穩(wěn)妥開展了耕地流出問題排查整改復耕工作。

這得益于“長牙齒”的耕地保護硬措施落地見效?！皩嵭懈乇Ｗo黨政同責”成為2022年中央一號文件中落實“長牙齒”的耕地保護硬措施一大亮點，“由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責”。

以2022年為例。2022年，督察、執(zhí)法與考核協(xié)同聯(lián)動，共同推動黨政同責到位。對31個省份發(fā)出督察意見書，約談36個地市政府負責人，公開通報45個典型違法案例……國家自然資源督察機構聚焦省級政府耕地保護責任，對新增農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”、侵占耕地挖湖造景、綠化造林和超標準建設綠色通道、永久基本農(nóng)田“非糧化”、補充耕地不實等突出問題，緊盯不放，一督到底。

執(zhí)法工作對違法行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢，采取直接立案、聯(lián)合查處、掛牌督辦、公開通報等方式，及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處違法占用耕地和永久基本農(nóng)田等違法案件。2022年，自然資源部掛牌督辦7起、公開通報18起重大典型土地違法案件。督促地方自然資源主管部門履職盡責，嚴肅查處違法改變耕地用途實施非農(nóng)建設行為。

守數(shù)量更要守住質(zhì)量紅線

對于牢牢守住18億畝耕地紅線，代表委員堅決予以支持。

“耕地保護是一項基本國策，確保18億畝耕地也是政策底線，不可能輕易改變?！比珖f(xié)委員、中國經(jīng)濟和信息化研究中心主任、全國工商聯(lián)執(zhí)委萬祥軍說，節(jié)約集約用地，不僅關系當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。

全國人大代表、江蘇里下河地區(qū)農(nóng)科所小麥研究室主任高德榮認為，要堅守耕地紅線，扎實推進“藏糧于地”戰(zhàn)略，堅持良田糧用大原則，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。

為守住這一紅線，還要解決部分地方耕地保護工作中基層組織力量薄弱的問題。全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席丁時勇建議，從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，并引導高校畢業(yè)生到村任職，充實基層耕地保護力量；開展相關業(yè)務培訓，確保他們在耕地保護工作中對于守住紅線“認識到位、宣傳到位、執(zhí)行到位”。

“守住耕地數(shù)量紅線，更要守住耕地質(zhì)量紅線。”全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學副校長劉木華說。

到2022年底，我國累計建成10億畝高標準農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。然而，耕地質(zhì)量總體仍然不高、布局也不盡合理，改造中低產(chǎn)田的任務依然很重。

全國人大代表、四川農(nóng)業(yè)大學校長吳德建議提高耕地的質(zhì)量，整合撂荒土地，提高土地使用效率，進一步發(fā)揮土地產(chǎn)能。通過技術改進提高糧食品種的單位面積產(chǎn)量。

提高耕地質(zhì)量，在全國人大代表、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長徐芝文看來，資金要有保障。“以四川省為例，此前，中央明確提出要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，但現(xiàn)有的高標準農(nóng)田建設中央補貼標準僅為1000元/畝，不足全省平原地區(qū)平均建設投入水平的七分之一，省級以下自籌資金壓力大?！毙熘ノ慕ㄗh，擴大涉農(nóng)項目資金整合范圍等，為高標準農(nóng)田建設再添一把火。

保護好“耕地中的大熊貓”

如何保護好被稱為“耕地中的大熊貓”的黑土地，也是代表委員關注的焦點問題。

東北黑土區(qū)是全球三大黑土區(qū)之一，是我國最大的商品糧生產(chǎn)基地。全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副監(jiān)事長、吉林功承律師事務所主任遲日大對于黑土地的保護利用格外關注。在他看來，強化黑土地保護公益訴訟制度實施是落實黑土地保護法的必然要求。

遲日大認為，要注重總結各級各地人民檢察院在保護黑土地公益訴訟中的經(jīng)驗，加強檢察技術的運用，擴大黑土地保護公益訴訟案件中技術協(xié)助的時效性和覆蓋范圍。統(tǒng)籌部署檢察機關對政府工作的監(jiān)督，注重與政府聯(lián)動治理。及時掌握公益訴訟線索相關信息，建立案件線索移送機制。督促行政機關依法行政，監(jiān)督政府黑土地保護措施的落實。人民檢察院在推動黑土地保護公益訴訟工作中要開展專項法律監(jiān)督檢查，對違法、違規(guī)開采礦產(chǎn)資源破壞黑土地，建立硬覆蓋等污染改變黑土地性質(zhì)、用途，盜挖黑土等破壞黑土地的行為進行依法監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有破壞生態(tài)環(huán)境的情形，請求侵權人在合理期限內(nèi)承擔修復責任并承擔相關費用。

潘元松建議，進一步推動黑土地保護法的落實，切實保護好東北地區(qū)寶貴的黑土地。同時，加強水污染防治和重大水網(wǎng)建設，鼓勵多用農(nóng)家肥，科學實施秸稈返田，加強病蟲害生物防治，提高耕地生物質(zhì)含量。

全國政協(xié)委員、中國科學院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長姜明建議，加強黑土地保護與可持續(xù)利用技術和模式落地轉(zhuǎn)化。加快黑土地保護科技資金投入的頂層設計，加大科技投入支持力度，為用好養(yǎng)好黑土地提供系統(tǒng)解決方案。加強黑土地保護科技成果與保護工程項目有效結合，實現(xiàn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。建立完善的黑土地保護與可持續(xù)利用推廣服務體系。培養(yǎng)提升土地經(jīng)營者主動應用黑土保護科技成果的意識。