多部門發(fā)文規(guī)范招投標交易擔保制度降低交易成本

3月底前全面清理應退盡退各類歷史沉淀保證金

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3月底前，各地方政府有關部門、各有關單位和企業(yè)組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，督促招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構全面清理投標保證金、履約保證金、工程質量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應退盡退。

□ 本報記者 萬靜

招標投標制度是我國社會主義市場經濟體制的重要組成部分。招標投標交易擔保作為招標投標活動的重要一環(huán)，在保障招標人合法權益、規(guī)范投標人投標行為、約束中標人依約履行義務、維護招標投標交易秩序等方面發(fā)揮了重要作用。

近日，國家發(fā)展改革委、商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部等13部門共同印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（以下簡稱《通知》），從七個方面來規(guī)范我國招投標領域的交易擔保秩序，降低招投標擔保交易成本。業(yè)內對此評價稱，《通知》的出臺能切實減輕中小微企業(yè)成本負擔，激活和支持中小微企業(yè)參與市場競爭交易，對于優(yōu)化招標投標市場營商環(huán)境，推動建設全國統(tǒng)一大市場具有積極意義。

嚴禁巧立名目變相收保證金

據發(fā)改委法規(guī)司有關負責人介紹，當前招標投標交易擔保制度在執(zhí)行中還存在一些突出問題，比如部分招標人強制要求繳納現金保證金，或指定出具保函、保險的銀行、擔保機構或保險機構，損害了投標人、中標人自由選擇交易擔保方式和擔保機構的權利；部分招標人、招標代理機構、交易平臺存在超限收取或超期退還保證金的情形，有些保證金長期滯留，影響市場主體資金回籠；部分地方招標投標交易擔保辦理流程還比較繁瑣，費用較高，這些都增加了投標人、中標人招標投標交易成本。

此次《通知》嚴格規(guī)范招標投標的各類交易擔保行為，提出招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構，應當嚴格遵守招標投標交易擔保規(guī)定，嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據的保證金或其他費用。

招標人應當同時接受現金保證金和銀行保函等非現金交易擔保方式，在招標文件中規(guī)范約定招標投標交易擔保形式、金額或比例、收退時間等。依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現金保證金。

同時，為制止招投標過程中以各種名目扣押、拖欠、侵占各類保證金的亂象，《通知》明確規(guī)定要規(guī)范保證金收取和退還。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。以現金形式提交保證金的，應當同時退還保證金本金和銀行同期存款利息。

記者注意到，《通知》還特意提出了清理歷史沉淀保證金的問題，足見中央整頓招投標領域各類擔保亂象的誠意和決心。

根據《通知》部署，2023年3月底前，各地方政府有關部門、各有關單位和企業(yè)組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，督促招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構全面清理投標保證金、履約保證金、工程質量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應退盡退。各地政府有關部門、各有關單位和企業(yè)要每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作，并通過相關公共服務平臺網絡、窗口或門戶網站向社會公開清理結果。

全面推廣保函等非現金擔保

《通知》堅持問題導向，部署降低交易擔保費用的具體措施，比如全面推廣保函（保險）。鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他非現金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金。投標人、中標人在招標文件約定范圍內，可以自行選擇交易擔保方式，招標人、招標代理機構和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用。任何單位和個人不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。

北京大學法學院教授劉劍文分析指出，招標投標法及其實施條例施行以來，各部門及地方陸續(xù)出臺相關政策實施細則，部署落實改進交易保證金繳納標準和方式。隨著招標投標交易與網絡數字技術不斷融合，投標保證金擔保創(chuàng)新出現了數字化應用方式?！锻ㄖ返某雠_，從制度上保護投標人自主選擇交易擔保方式，推動投標保證金和履約保證金逐步由現金形式向電子保函（保險）方式轉變，降低企業(yè)傳統(tǒng)現金保證金的交易費用負擔，提高市場交易效率，優(yōu)化市場營商環(huán)境，為2023年經濟平穩(wěn)開局提供了有力保障。

《通知》還鼓勵減免政府投資項目投標保證金，提出在2023年3月底前，各省級招標投標指導協調工作牽頭部門應當會同各有關行政監(jiān)督部門，制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金的政策措施，并完善保障招標人合法權益的配套機制。

記者了解到，部分地方大力推廣保函應用，各地平臺普遍對接金融機構服務，全面推行電子保函應用，有效降低企業(yè)資金占用和交易成本，取得了顯著的經濟社會效益，形成了一批可復制可推廣的成功經驗。比如，合肥市推行公共資源交易電子保函，大幅減少投標企業(yè)的資金占用。山東省濟南市電子招投標系統(tǒng)已與保險機構業(yè)務系統(tǒng)對接，推動實現了電子保函線上傳輸。

鼓勵差異化繳納投標保證金

眾所周知，投資、消費和出口是拉動我國經濟增長的“三駕馬車”。而此次13部門出臺的《通知》，無疑對于提振我國投資市場信心、規(guī)范整頓招投標領域的市場秩序、降低市場交易成本具有重要作用。

《通知》特意強調，要加快完善招標投標交易擔保服務體系。依托公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺、電子招標投標交易平臺、信用信息共享平臺等，依法依規(guī)公開市場主體資質資格、業(yè)績、行為信用信息和擔保信用信息等，為招標人減免投標保證金提供客觀信息依據。推動建立銀行、擔保機構和保險機構間的招標投標市場主體履約信用信息共享機制。

讓業(yè)界驚喜的是，《通知》還提出鼓勵實行差異化繳納投標保證金。對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，各地要制定相應政策，鼓勵招標人根據項目特點和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施。鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。鼓勵國有企事業(yè)單位招標人制定實施分類減免投標保證金的相關措施。企事業(yè)單位實行集中招標采購制度的，可以探索試行與集中招標采購范圍對應的集中交易擔保機制，避免投標人重復提供投標保證金。

對此，北京市公共資源交易中心有關負責人認為，招投標擔保制度面向全部交易活動，但項目的類型特點和投標人的信用狀況千差萬別，無法做到“一招鮮，吃遍天”，必須分類謀劃部署，精準靶向發(fā)力?！锻ㄖ吩诼鋵崱爸蠹偫А睕Q策部署的同時，突出針對性和可操作性。鼓勵實行差異化繳納投標保證金，加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難；對于企事業(yè)單位集中招標采購活動，創(chuàng)造性提出了集中交易擔保制度，為深化招標采購領域擔保制度改革進行了積極探索。