2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局之年，也是在全面依法治國、建設(shè)法治中國背景下扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)的一年。

堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，乃是全面依法治國、建設(shè)法治中國的重要抓手和途徑。黨的十九大首次提出到2035年法治國家、法治政府、法治社會基本建成的法治目標(biāo)，黨的二十大重申了這一時間表。

法治中國，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者統(tǒng)一的有機(jī)體，是法治國家、法治政府、法治社會的綜合體，是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良法善治狀態(tài)。建設(shè)法治中國是我國新時代總?cè)蝿?wù)的重要目標(biāo)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。在法治中國的建設(shè)體系中，法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點(diǎn)，法治社會是構(gòu)筑法治中國的基礎(chǔ)。

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用，應(yīng)當(dāng)在法治中國建設(shè)中率先突破。這是由政府工作的使命和工作特點(diǎn)所決定的。根據(jù)憲法規(guī)定，我國的國家機(jī)構(gòu)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等。政府是指從國務(wù)院到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的各級人民政府及其工作部門，也稱國家行政機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它的最大使命和功能就是執(zhí)行國家的法律。我國的法治建設(shè)體系包括“立法—執(zhí)法—司法—守法”，而國家行政機(jī)關(guān)乃是執(zhí)法中的最大主體。它的執(zhí)法行為貫穿了將國家法律應(yīng)用于社會實(shí)際的通道，是國家法律規(guī)范與社會實(shí)際相結(jié)合的中間環(huán)節(jié)。政府機(jī)關(guān)做不到依法行政，它就成不了法治政府，我國的法治建設(shè)環(huán)節(jié)就不可能暢通，法治中國也就無從談起。

政府機(jī)關(guān)的管理范圍非常廣泛。國務(wù)院作為最高國家行政機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)和管理社會經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作，領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政等工作，管理對外事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利，保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益，等等?？h級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政工作人員。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。

政府機(jī)關(guān)體量大、任務(wù)重、范圍廣、應(yīng)急性強(qiáng)，由此決定了政府工作的廣泛性、直接性、應(yīng)急性。政府工作和人民群眾息息相關(guān)。任何一位公民或企業(yè)，或許一輩子可以不和立法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)打交道，但卻做不到不和政府機(jī)關(guān)相聯(lián)系。政府機(jī)關(guān)做到依法行政，獲益最大的是人民群眾；政府部門不依法辦事，損害最大的也是人民群眾。只有政府成為法治政府，國家才可能成為法治國家，社會才可能成為法治社會。

正當(dāng)我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》。其圍繞“十四五”時期努力實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全面突破，確立了這一時期法治政府建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、主要原則和總體目標(biāo)，并對具體措施作了全面布置。特別是它所確立的“法治政府”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意”，體現(xiàn)了“人民政府”與“法治政府”的高度融合，同時也為法治政府建設(shè)指明了努力方向。

在新的一年里，我們要認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破和全面突破。我們要固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。依法全面履行政府職能，著力厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的行為；嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，切實(shí)防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策；深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度；加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實(shí)效、保安全的事中事后監(jiān)管體系；持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實(shí)“非禁即入”；加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”，全面建設(shè)數(shù)字法治政府。

作者胡建淼系中央黨校(國家行政學(xué)院)一級教授、博士生導(dǎo)師、專家工作室領(lǐng)銜專家