黨的二十大是全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化強國的政治宣言和行動綱領，不僅進一步指明了黨和國家事業(yè)的前進方向，而且更為清晰地明確了法治建設在新時代新征程中的地位、目標和任務。法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，必須率先取得全面突破。黨的二十大對法治政府建設的部署將重點放在行政執(zhí)法之上，釋放出通過推進高水平的行政執(zhí)法、高質(zhì)量的法律實施，引領和帶動法治政府建設和法治中國建設的新思路。

高水平的行政執(zhí)法是高質(zhì)量的法律實施的關鍵。黨的十八大以來，中央明確提出全面依法治國的戰(zhàn)略要求，強調(diào)法治建設的全面性、均衡性和統(tǒng)籌性，要求全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法。隨著我國法治建設推進，法律實施的成效越來越成為法治建設的重點課題。在我國，行政機關的執(zhí)法和司法機關的司法均擔負著法律適用和法律實施的職責和任務，是連接立法與守法的橋梁和紐帶。事實上，行政機關是主要的法律實施機關，行政執(zhí)法是主要的法律實施途徑，行政執(zhí)法是行政機關使用最頻繁的行使職權的方式，也是行政機關與人民群眾權益打交道最常用的管理手段。因而，行政執(zhí)法的水平和質(zhì)量既關乎我國法治政府建設的成效，也關乎我國法治建設的進程。未來一段時間內(nèi)，以高水平的行政執(zhí)法提升法律實施實效，以高質(zhì)量的法律實施推動法治政府建設和法治建設水平，是全面依法治國的關鍵性任務。

保障和促進社會公平正義是提升行政執(zhí)法水平的標準要求和目標指向。行政執(zhí)法不是把法律規(guī)定和條文運用于具體案件的簡單而機械的過程，而是涉及事實認定、法律解釋、利益衡量等多種因素交織并達成公平正義的復雜而精細的過程。雖然實現(xiàn)公平正義始終是我國行政執(zhí)法的要求和追求，但由于受各種因素和條件限制，實踐中一些領域或地方的行政執(zhí)法仍然存在失之于簡單、失之于機械的現(xiàn)象，行政執(zhí)法不嚴格、不公正、不規(guī)范、不透明等問題不同程度存在，降低了行政執(zhí)法的質(zhì)量和法治政府建設的成效。在新時代吹響以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國號角之時，法治作用更為突出、更為重要。法治是治國之重器，不僅是強國之基，而且是強國的題中之義、強國的重要標志。因而，邁向新時代新征程，法治建設必須與社會主義現(xiàn)代化強國相適應，建設高質(zhì)量、高水準的法治。在我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國征程上，保障和促進社會公平正義應當成為包括行政執(zhí)法在內(nèi)的所有法治環(huán)節(jié)的標準要求和目標指向。因而，行政機關應當將公平正義作為衡量行政執(zhí)法的內(nèi)在品質(zhì)，努力提升行政執(zhí)法的精細化、公正性和公信力。

圍繞行政執(zhí)法的主要任務提升行政執(zhí)法水平。當前，要緊緊圍繞行政執(zhí)法的主要任務下功夫。要發(fā)揮行政程序作用，完善行政執(zhí)法程序。遵循合理、公平的程序有利于讓行政執(zhí)法者作出合法公正的處理決定，更為重要的是，程序公正本身即是行政執(zhí)法公平公正的重視體現(xiàn)，行政執(zhí)法者及時公開相關信息、認真聽取對方的意見、采用合理的方式告知對方?jīng)Q定的內(nèi)容等，可以體現(xiàn)行政執(zhí)法者對個體尊嚴、權利的尊重。要健全行政裁量基準，規(guī)范行政裁量權的行使。裁量公正日益成為評價和衡量行政執(zhí)法是否公正的風向標。要制定科學合理的行政裁量基準并向社會公布，準確適用行政裁量基準，并向當事人充分說理，要對類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項處理結果保持基本一致。行政執(zhí)法權作為直接影響公民、法人或者其他組織的權力，一旦濫用必然會侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益，損害公平正義。要強化對行政執(zhí)法權力的制約和監(jiān)督，特別是行政內(nèi)部和行政系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督。要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，準確界定行政執(zhí)法職能，依法科學分解行政執(zhí)法職權和建立執(zhí)法崗位責任制度，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法人員管理，健全行政執(zhí)法評議考核，完善行政處罰案卷評查，嚴格追究行政執(zhí)法過錯責任。

為提升行政執(zhí)法水平提供堅實的組織性和體制性保障。行政執(zhí)法水平的提高既要從行政執(zhí)法自身水平著手，也要從為行政執(zhí)法水平提升奠定堅實保障著力。一方面，要在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎上優(yōu)化政府職責體系和組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，旨在從整體上為依法行政和法治政府建設提供堅實的組織保障。另一方面，要深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，旨在為行政執(zhí)法奠定穩(wěn)固的體制機制保障。當前，在行政執(zhí)法力量下沉、行政執(zhí)法權力下放的背景下，完善基層綜合執(zhí)法體制機制尤顯重要。要通過依法放權、科學賦能基層政府，使基層有人、有權、有物、有責，實現(xiàn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權管事、有人干事、有錢做事、有責擔事。要確立基層執(zhí)法和管理的工作流程和標準，建立健全基層執(zhí)法和管理的指揮、勤務、保障和監(jiān)督機制。

（作者楊偉東系中國政法大學法治政府研究院教授、博士生導師）