伴隨全球氣候變暖，極端天氣氣候事件時有發(fā)生。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升監(jiān)測預(yù)警、風險管控、搶險救援等能力，實現(xiàn)災(zāi)害管理的精準治理，已經(jīng)成為全社會的共同期待。不久前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出要推進智慧應(yīng)急建設(shè)；近日，國家減災(zāi)委員會印發(fā)的《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》也提出，要優(yōu)化整合運用各類科技資源，有針對性地實施精準治理。

其實，目前各地已經(jīng)逐步在實踐中通過智慧應(yīng)急為災(zāi)害管理提供有力支撐和強大動力：黑龍江利用自然災(zāi)害監(jiān)測綜合預(yù)警系統(tǒng)以及動態(tài)風險評估態(tài)勢圖，及時發(fā)布大風雪及冰凍大風極端天氣預(yù)警信息，為運輸調(diào)度、災(zāi)區(qū)電力搶修、道路恢復(fù)等提供有效預(yù)警監(jiān)測和態(tài)勢評估。云南、河北等地利用森林防滅火平臺系統(tǒng)，融合衛(wèi)星數(shù)據(jù)和視頻智能分析技術(shù)對森林草原防火區(qū)進行監(jiān)測，實現(xiàn)火場態(tài)勢、火情撲救的動態(tài)標繪，為精準搶險救援提供重要依據(jù)。北京專門制定了智慧應(yīng)急三年計劃，提出建設(shè)監(jiān)測預(yù)警感知工程、智能應(yīng)急指揮調(diào)度工程、智能救援實戰(zhàn)工程等重點工程。

通過這些案例可以看出，我們已逐步建立起智慧應(yīng)急的認識并不斷推進面向具體場景的應(yīng)用。進一步講，它是運用航天技術(shù)、遙感技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，將應(yīng)急管理的業(yè)務(wù)模塊進行深度融合，實現(xiàn)信息、組織、資源的高效整合形成的應(yīng)急生態(tài)系統(tǒng)。它不僅是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是夯實全社會防災(zāi)減災(zāi)能力、實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要手段。

首先，智慧應(yīng)急強調(diào)災(zāi)害的全周期、全過程管理，有利于轉(zhuǎn)變?yōu)暮芾砝砟?。智慧?yīng)急有助于各級應(yīng)急管理部門改變傳統(tǒng)的以事件處置為中心的管理理念，轉(zhuǎn)向風險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警的現(xiàn)代“智”理理念。智慧應(yīng)急通過橫向聯(lián)動、上下協(xié)同、央地貫通的指揮信息網(wǎng)、一體化網(wǎng)絡(luò)安全防御系統(tǒng)、應(yīng)急資源管理等平臺，實現(xiàn)信息技術(shù)與災(zāi)害管理業(yè)務(wù)模塊的融合，將災(zāi)前監(jiān)測與預(yù)警、災(zāi)中處置和救援、災(zāi)后恢復(fù)和評估納入應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全災(zāi)種、全周期、全過程管理，為防范和化解重大安全風險，有效應(yīng)對各類災(zāi)害提供思想準備和技術(shù)支撐。

其次，智慧應(yīng)急有利于實現(xiàn)災(zāi)害要素的數(shù)字化整合，提升災(zāi)害應(yīng)對能力。智慧應(yīng)急的優(yōu)勢在于，一方面將分散在不同層級、部門、領(lǐng)域的應(yīng)急管理相關(guān)數(shù)據(jù)，如地理地質(zhì)條件、氣候氣象特征、歷史災(zāi)情等數(shù)據(jù)高效地匯集起來，有助于科學(xué)把握全球氣候變化背景下災(zāi)害孕育、發(fā)生和演變規(guī)律特點，對各類災(zāi)情進行精準評估、風險管控和精準預(yù)警；另一方面，它通過衛(wèi)星數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)等提供的災(zāi)情現(xiàn)場實時數(shù)據(jù)，形成智慧化指揮決策，將分散在政府、市場、社會的應(yīng)急資源進行智能化匹配，為實現(xiàn)預(yù)案實施精準、搶險救援精準、恢復(fù)重建精準提供重要載體。

再次，智慧應(yīng)急著重突出標準化建設(shè)，進一步提升災(zāi)害應(yīng)對的效率。標準化建設(shè)是確保智慧應(yīng)急系統(tǒng)有效運行的基礎(chǔ)，也是落實自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)標準的重要內(nèi)容。智慧應(yīng)急著重突出標準化建設(shè)，如智能化設(shè)備采集、通訊終端、現(xiàn)場指揮裝備、保障裝備應(yīng)當符合國家建設(shè)標準和應(yīng)用標準；數(shù)據(jù)采集、使用權(quán)限、流通和共享以及相關(guān)技術(shù)風險和操作指南應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)范和制度安排；組織運行、人事安排、物理空間、資金保障等均有制度護航。智慧應(yīng)急的標準化體系建設(shè)能夠進一步優(yōu)化自然災(zāi)害管理體系，提升災(zāi)害應(yīng)對效率。

最后，智慧應(yīng)急鼓勵多元化社會治理，提升基層綜合減災(zāi)能力。多元化社會力量是災(zāi)害救援、災(zāi)后重建的重要組成部分，特別是在救災(zāi)捐贈、生活救助、恢復(fù)重建、心理疏導(dǎo)和社會工作、科普宣傳教育等方面都發(fā)揮著重要作用。智慧應(yīng)急鼓勵、支持和引導(dǎo)基層災(zāi)害信息員、安全網(wǎng)格員、保險從業(yè)人員等社會力量參與綜合風險調(diào)查、隱患排查治理等工作，借助智能化信息平臺，有助于進一步提升社會動員能力，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，增強全社會抵御和應(yīng)對災(zāi)害能力。

綜上所述，智慧應(yīng)急不是簡單地依靠“技防”提升災(zāi)害應(yīng)對能力，而是需要轉(zhuǎn)變理念，構(gòu)建標準化體系建設(shè)以及全社會共同參與，提升全社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，實現(xiàn)災(zāi)害的精準治理。

（作者李 芳系北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市系統(tǒng)工程研究所副研究員）