全鏈條加強(qiáng)外來(lái)入侵物種口岸防控

全國(guó)海關(guān)上半年截獲檢疫性有害生物逾3萬(wàn)種次

圖為大連郵局海關(guān)在申報(bào)為“塑料玩具”的日本進(jìn)境郵件中查獲活體長(zhǎng)戟大兜蟲。 王欣祥 攝

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今年上半年，全國(guó)海關(guān)截獲檢疫性有害生物173種3．1萬(wàn)種次；從旅客攜帶、寄遞等渠道截獲活體動(dòng)植物2925批次，包括多種外來(lái)物種。

斑斕艷麗的火蠑螈、威猛碩大的長(zhǎng)戟犀金龜、爪哇短胸天牛、大黑弓背蟻、芡歐鼠尾草……海關(guān)總署近日通報(bào)，海關(guān)建立“境外、口岸、境內(nèi)”三道防線防范外來(lái)物種入侵，今年上半年，全國(guó)海關(guān)截獲檢疫性有害生物173種3．1萬(wàn)種次；從旅客攜帶、寄遞等渠道截獲活體動(dòng)植物2925批次，包括多種外來(lái)物種。

外來(lái)物種入侵防控事關(guān)國(guó)家農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全、糧食安全、生物安全和生態(tài)安全。8月1日起，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《外來(lái)入侵物種管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式施行?！昂ｊP(guān)將依《辦法》有關(guān)分工及職責(zé)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、嚴(yán)格引進(jìn)審批、加強(qiáng)口岸防控、嚴(yán)打違法違規(guī)行為等多舉措，全鏈條加強(qiáng)外來(lái)入侵物種口岸防控，嚴(yán)防外來(lái)物種通過(guò)口岸入侵，維護(hù)國(guó)門生物安全?！焙ｊP(guān)總署動(dòng)植物檢疫司副司長(zhǎng)王益愚近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

小異寵可能導(dǎo)致大危害

近年來(lái)，國(guó)際動(dòng)植物疫情高發(fā)、頻發(fā)，寄遞渠道具有來(lái)源廣、體量小、批量多、種類雜等特點(diǎn)，動(dòng)植物疫情及外來(lái)物種通過(guò)寄遞渠道傳入具備較強(qiáng)隱蔽性，特別是近年來(lái)國(guó)內(nèi)“異寵”市場(chǎng)的火爆，更是給我國(guó)生物安全帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

今年6月，北京海關(guān)所屬郵局海關(guān)在對(duì)進(jìn)境郵件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，發(fā)現(xiàn)郵件內(nèi)有疑似活體火蠑螈。經(jīng)鑒定，確定為活體火蠑螈10只。而去年，北京海關(guān)就曾截獲過(guò)火蠑螈19只。

火蠑螈有較強(qiáng)的觀賞價(jià)值，故有人將其作為寵物飼養(yǎng)?！盎鹣旙⒌钠つw會(huì)分泌毒素，可能導(dǎo)致人體肌肉痙攣、高血壓等比較嚴(yán)重的反應(yīng)，更嚴(yán)重的可能會(huì)發(fā)生一些危及生命的疾病。”北京海關(guān)動(dòng)植物檢疫處處長(zhǎng)張紅梅提醒，火蠑螈繁殖力非常強(qiáng)，作為外來(lái)物種，一旦流入我國(guó)原生環(huán)境，將會(huì)對(duì)我國(guó)物種生存和多樣性造成不可挽回的破壞。

記者從北京海關(guān)了解到，一般國(guó)內(nèi)“異寵”愛好者會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，賣家再通過(guò)寄遞的方式將所購(gòu)動(dòng)物發(fā)送至國(guó)內(nèi)，有的自用，有的公開銷售，包括各類線上網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，線下異寵咖啡廳、寵物店、親子樂(lè)園等。除此以外，國(guó)內(nèi)還出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)，有商家通過(guò)從國(guó)外走私進(jìn)口“異寵”，并進(jìn)行規(guī)?；敝?。今年1至6月，北京海關(guān)從非貿(mào)渠道截獲外來(lái)物種等禁止進(jìn)境物280批次，其中，截獲薩斯南洋大兜蟲等外來(lái)物種50余種。

“《辦法》是我國(guó)第一部針對(duì)外來(lái)物種防控的管理辦法，從源頭預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、治理修復(fù)等方面作出規(guī)定，構(gòu)建全鏈條防控體系。特別是明確了海關(guān)在口岸防控和監(jiān)測(cè)的職能，有助于進(jìn)一步提升海關(guān)在口岸的執(zhí)法把關(guān)效能。”張紅梅說(shuō)，目前北京海關(guān)已制定并完善了一系列防范外來(lái)入侵物種防控措施，加強(qiáng)口岸監(jiān)測(cè)普查，繼續(xù)加大口岸防控力度，嚴(yán)打違法行為，有效堵截外來(lái)物種非法進(jìn)境渠道。

走私外來(lái)物種或處刑罰

如今，有不法商家通過(guò)從國(guó)外批量非法引進(jìn)外來(lái)物種，并當(dāng)成產(chǎn)業(yè)牟利，或面臨刑罰。

近日，廣州海關(guān)根據(jù)線索發(fā)現(xiàn)，有人通過(guò)跨境寄遞渠道走私活體甲蟲進(jìn)境，經(jīng)偵查，初步鎖定廣州某郵包派件點(diǎn)。7月11日，廣州海關(guān)所屬番禺海關(guān)、番禺海關(guān)緝私分局展開查緝行動(dòng)，在該郵包派件點(diǎn)抓獲犯罪嫌疑人1名，查獲走私進(jìn)境活體甲蟲16只，隨后在嫌疑人出租房?jī)?nèi)查扣各類甲蟲成蟲、幼蟲、標(biāo)本等300多只。

經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒別，這些走私進(jìn)境的甲蟲包括長(zhǎng)戟犀金龜、扁鍬甲、烏干達(dá)花金龜?shù)?。這些昆蟲主要以腐爛植物為食，多棲居于腐殖土、腐葉土和垃圾堆，野外生存環(huán)境比較復(fù)雜惡劣，容易接觸或攜帶病菌、微生物。未經(jīng)檢疫進(jìn)入國(guó)內(nèi)，可能會(huì)造成病菌、微生物的傳播。如果在野外大量繁殖、定殖后，也會(huì)擠壓本地物種的生存空間。

據(jù)廣州海關(guān)緝私局辦案人員介紹，犯罪嫌疑人系“異寵”愛好者和養(yǎng)殖銷售者，其通過(guò)向日本賣家訂購(gòu)，并將走私進(jìn)境的活體蟲體偽報(bào)為“玩具、模型”等，違規(guī)郵寄進(jìn)境并在境內(nèi)養(yǎng)殖、繁育外來(lái)物種。犯罪嫌疑人同時(shí)通過(guò)線上渠道銷售昆蟲或昆蟲制成的標(biāo)本等，謀取經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)入侵物種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或拘役，并處或者單處罰金。

廣州海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《辦法》有關(guān)規(guī)定，廣州海關(guān)將從做好口岸普查與監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)口岸檢疫防控等方面，嚴(yán)防外來(lái)物種通過(guò)口岸入侵，維護(hù)國(guó)門生物安全。

多舉措嚴(yán)防外來(lái)物種入侵

“近年來(lái)，隨著我國(guó)商品貿(mào)易和人員往來(lái)日益頻繁，外來(lái)入侵物種擴(kuò)散途徑更加多樣化、隱蔽化，多數(shù)入侵物種可在我國(guó)找到適宜生存環(huán)境，一旦定殖，徹底根除難度大，嚴(yán)重影響入侵地生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性?！鼻鄭u海關(guān)動(dòng)植物檢疫處處長(zhǎng)白興月認(rèn)為，《辦法》的實(shí)施是貫徹生物安全法的具體體現(xiàn)，對(duì)切實(shí)做好我國(guó)外來(lái)入侵物種管理工作有著重大意義。

王益愚表示，根據(jù)《辦法》有關(guān)分工及職責(zé)，海關(guān)將重點(diǎn)聚焦七方面的工作，全鏈條加強(qiáng)外來(lái)入侵物種的口岸防控。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化境內(nèi)外外來(lái)入侵物種信息監(jiān)測(cè)、收集、評(píng)估和預(yù)警工作，綜合風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)布控指令。做好口岸外來(lái)入侵物種普查。認(rèn)真落實(shí)國(guó)門生物安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)外來(lái)入侵物種的，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，并通報(bào)地方相關(guān)部門按照屬地責(zé)任進(jìn)行防控。

嚴(yán)格引進(jìn)審批。進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)和科研用途動(dòng)植物檢疫特許審批的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在嚴(yán)格開展動(dòng)植物疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，從生態(tài)學(xué)、生物學(xué)和遺傳學(xué)等方面強(qiáng)化對(duì)我國(guó)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境入侵風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，完善和規(guī)范種質(zhì)資源引進(jìn)程序。加強(qiáng)對(duì)特許審批引進(jìn)單位的監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。

加強(qiáng)口岸防控。強(qiáng)化入境貨物、運(yùn)輸工具、寄遞物、旅客行李、跨境電商、邊民互市等渠道外來(lái)入侵物種的口岸檢疫監(jiān)管。對(duì)發(fā)現(xiàn)的外來(lái)入侵物種以及經(jīng)評(píng)估具有入侵風(fēng)險(xiǎn)的外來(lái)物種監(jiān)督實(shí)施檢疫除害處理；無(wú)有效除害處理方法的，作退回或銷毀處理。

嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮反走私綜合治理作用，嚴(yán)厲打擊不法個(gè)人、單位違規(guī)非法引進(jìn)、攜帶、寄遞、走私外來(lái)物種，對(duì)發(fā)現(xiàn)的外來(lái)入侵物種依法進(jìn)行處置，有效堵截外來(lái)物種非法入境渠道。

加大技術(shù)保障力度。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快外來(lái)物種鑒定技術(shù)研究和應(yīng)用，切實(shí)提升外來(lái)物種檢測(cè)鑒定能力。

加強(qiáng)合作交流。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等部門密切溝通協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決外來(lái)物種入侵防控重大問(wèn)題，共同做好外來(lái)物種入侵防控工作。加強(qiáng)對(duì)外通報(bào)，敦促輸出國(guó)家或者地區(qū)從源頭采取措施，防范外來(lái)物種入侵風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和政策解讀，普及外來(lái)入侵物種防控知識(shí)，運(yùn)用典型案例，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)法律意識(shí)，提高外來(lái)入侵物種防控意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與防控的良好氛圍。

記者 蔡巖紅