行政執(zhí)法是法律實施的重要階段，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是法治政府建設的重點任務和主體工程，直接關(guān)系到我國法治政府的建設成效。中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》明確提出：“全面落實‘誰執(zhí)法誰普法’普法責任制，加強以案釋法”。以案釋法通常是指法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師和其他行政事業(yè)涉法業(yè)務部門等結(jié)合辦理的案件及工作中的涉法案例，圍繞案件事實、證據(jù)程序和法律適用等問題進行釋法說理、開展法治宣傳教育的活動。以案釋法是行政執(zhí)法的內(nèi)容之一。

在行政執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員以案釋法，具有重要的意義與作用。首先，有利于案件的順利解決。行政執(zhí)法人員在具體的執(zhí)法行動中，針對具體案件的認定事實，法律適用以及辦案程序等問題，對當事人進行說明解釋，釋疑解惑，有利于當事人對法律的了解，對自身行為違法性、社會危害性的認識，化解與執(zhí)法人員的對立與矛盾，進而能夠理性接受案件的處理結(jié)果。

其次，有效開展多層次的法治宣傳。以案釋法是一種法治宣傳，案件當事人是這一法治宣傳的第一層次的受教育者，行政執(zhí)法人員在辦案中以案釋法，案件的辦理過程也就是當事人受法治教育的過程；同行業(yè)者是第二層次的受教育者，辦案人員依據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合具體案件，總結(jié)歸納出本行業(yè)的法度與界限，在行業(yè)內(nèi)進行宣傳教育，從而可以避免其他行為人發(fā)生類似的違法行為，比如執(zhí)法人員編制發(fā)放的這類宣傳小冊，就很好地發(fā)揮了法治宣傳作用；社會公眾是第三層次的受教育者，辦案人員開展普法宣傳，結(jié)合生動案例，以現(xiàn)場講解、傳單或宣傳欄的形式開展法治宣傳，向社會公眾以案釋法，其教育意義和社會效果是一般說教性的普法難以達到的。

再次，有利于提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平與能力。以案釋法，并達到案結(jié)事了的理想效果，不僅需要行政執(zhí)法人員認真學習相關(guān)法學理論知識，掌握法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，而且在面對復雜的執(zhí)法問題時，能夠正確理解并適用相關(guān)法律法規(guī)，能夠通俗易懂地向當事人解釋說明。對此，業(yè)務不熟的人是無法勝任的，因此，“誰執(zhí)法誰普法”以案釋法的要求，可以倒逼行政執(zhí)法人員學法用法，從而提高自身的行政執(zhí)法能力與水平。

以案釋法是法治宣傳教育的重要形式之一，也是檢驗考核行政執(zhí)法人員辦案水平與能力的重要指標之一。但從已經(jīng)結(jié)案的行政執(zhí)法案卷材料來看，不論是詢問筆錄還是案件最終處理決定，以案釋法并沒有得到充分體現(xiàn)。行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟社會事務的主要方式，一支素質(zhì)過硬、能力強、法律水平高的行政執(zhí)法隊伍是法治政府建設的重要保障。除應對執(zhí)法人員加強理論學習和專業(yè)技能培訓外，通過考核評估可以督促執(zhí)法人員自覺學習，加強訓練，提高自身的執(zhí)法能力和水平。以案釋法可以成為考核執(zhí)法人員工作成效、評估執(zhí)法人員執(zhí)法能力的重要指標。

為了客觀、準確、科學地考核、評估行政執(zhí)法人員的辦案能力與水平，可以在行政執(zhí)法的不同環(huán)節(jié)通過以案釋法活動來考察。

執(zhí)法現(xiàn)場以案釋法，明確告知當事人執(zhí)法依據(jù)與程序。執(zhí)法人員到達執(zhí)法現(xiàn)場后，除亮明身份外，還需說明來意，即針對當事人所做的行為或已經(jīng)發(fā)生的事實，明確指出其違反的法律法規(guī)，從而證明自己的執(zhí)法是于法有據(jù)的；同時還需向當事人言明本次執(zhí)法的程序，讓當事人了解自己即將要開展的工作。通過釋法，讓當事人明確執(zhí)法人員的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序和相應責任。行政執(zhí)法不僅要符合實體法，也要符合程序法，此時的釋法還有利于當事人及現(xiàn)場群眾對執(zhí)法活動進行監(jiān)督。這些釋法活動，都可以通過全過程記錄的要求記錄在案。

詢問階段以案釋法，對當事人開展針對性的法治宣傳教育。從現(xiàn)有的行政執(zhí)法案卷來看，詢問筆錄大都比較簡單，除程序性的告知語言外，基本就是案件基本情況的介紹，以及當事人對案件事實的認可，詢問似乎只是為了獲取當事人承認違法的口供。事實上，詢問不僅可以進一步了解案情，查明事實，而且還是一種針對性極強的普法宣傳活動。執(zhí)法人員針對已經(jīng)發(fā)生的事實，一方面通過詢問當事人得到證實，另一方面結(jié)合法律，對當事人進行法治宣傳教育，指出其行為的違法性和危害性，從而讓當事人加深對法律的理解與認識，以免重蹈覆轍。詢問環(huán)節(jié)的以案釋法，可以通過詢問筆錄記錄在案。

行政執(zhí)法的處罰決定書以案釋法，加強說理，提高案件處理的合理性和說服力。行政處罰決定書，是對當事人違法行為的定性、量罰，除了事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確外，處罰決定書還應就為什么如此處理作出解釋與說明，也即說理。說理過程也可以說是以案釋法的過程，法理相融，既可以充分論證處理決定的合法、合理和公正，還可以讓處罰決定書不再簡單、生硬，易于為當事人理解與接受，同時還可以提高處罰決定的社會公信力，產(chǎn)生法治宣傳的社會效果。說理應成為處罰決定書不可或缺的內(nèi)容。

總之，應加強行政執(zhí)法人員的以案釋法。在行政執(zhí)法中，通過主動以案釋法，一方面打消當事人對執(zhí)法行為和處理決定的質(zhì)疑，避免當事人上訪或產(chǎn)生負面社會輿情；另一方面還可以督促執(zhí)法人員在工作中學習，在實踐中提高自己的執(zhí)法水平和能力，進而實現(xiàn)行政執(zhí)法水平的普遍提升。

（作者葉英萍系海南大學法學院黨委書記、教授、博士生導師）