優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式 助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤

4．2萬余家企業(yè)被納入正面清單“無事不擾”

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截至2022年6月底，全國共將4．2萬余家企業(yè)納入正面清單。2022年上半年，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)正面清單企業(yè)開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查25．8萬余次，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查3．6萬余次，指導(dǎo)幫扶3．1萬余次，其中，第二季度現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)較第一季度減少2764次，下降14．36％。

實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，突出精準(zhǔn)治污；

制定現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，突出科學(xué)治污；

建立執(zhí)法事項(xiàng)目錄，完善行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，突出依法治污，不斷嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法機(jī)制，全面提高執(zhí)法效能；

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通過深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的工作，正在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面展開，并取得積極成效?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者近日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，2022年以來，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，圍繞穩(wěn)增長、促發(fā)展，制定了一攬子措施，彰顯生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的力度和溫度。

一組數(shù)據(jù)便是有力證據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年6月底，全國共將4．2萬余家企業(yè)納入正面清單。2022年上半年，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)正面清單企業(yè)開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查25．8萬余次，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查3．6萬余次，指導(dǎo)幫扶3．1萬余次，其中，第二季度現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)較第一季度減少2764次，下降14．36％。

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法對(duì)企業(yè)“無事不擾”

“正面清單”，是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域近年來出現(xiàn)的一個(gè)熱詞。對(duì)違法者“利劍高懸”，對(duì)守法者“無事不擾”，可謂正面清單制度的重要內(nèi)涵。

這與生態(tài)環(huán)境部突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的工作導(dǎo)向有關(guān)。2020年3月，生態(tài)環(huán)境部探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡稱正面清單）制度，對(duì)排污單位實(shí)施差異化監(jiān)管，既嚴(yán)格監(jiān)管又幫扶指導(dǎo)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

據(jù)了解，正面清單實(shí)施以來，已經(jīng)成為各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門深化“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要抓手。在精準(zhǔn)幫扶的同時(shí)，各地堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，對(duì)正面清單企業(yè)的嚴(yán)重、惡意違法行為絕不姑息縱容。

對(duì)于企業(yè)而言，進(jìn)入正面清單意味著省去很多“麻煩”。例如，根據(jù)《北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理暫行辦法》，北京市生態(tài)環(huán)境部門動(dòng)態(tài)管理正面清單，以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開展執(zhí)法檢查。

北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長趙志威解釋說，推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，“并不代表我們對(duì)企業(yè)不管不問放任自流，而是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，壓減了不必要的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”。對(duì)于固定源來講，主要是利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、在線監(jiān)控這些方式，執(zhí)法人員首先開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。“如果我們通過非現(xiàn)場(chǎng)的手段發(fā)現(xiàn)了一些違法線索，就再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，這樣相對(duì)來講就比較精準(zhǔn)。如果說非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法表明這個(gè)企業(yè)環(huán)境管理比較好，那就不再開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法?！壁w志威說。

按照趙志威的說法，“執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻次和數(shù)量大幅減少了，避免了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的打擾”。

進(jìn)入正面清單后并非意味著“一勞永逸”。發(fā)生在北京宣房樓宇設(shè)備有限公司身上的故事就是一例相關(guān)典型。該公司原本是北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單內(nèi)的單位，市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門均以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式對(duì)其開展檢查。

今年2月，北京市西城區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)該公司所屬的平原里鍋爐房氮氧化物排放超標(biāo)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳感器故障，未在12小時(shí)內(nèi)向生態(tài)環(huán)境行政主管部門報(bào)告。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，北京市西城區(qū)生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該單位改正，處兩萬元罰款。同時(shí)根據(jù)《北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理暫行辦法》，將其移出正面清單，且該企業(yè)兩年內(nèi)不得再次納入正面清單管理。

擴(kuò)大正面清單企業(yè)納入范圍

正面清單，為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化執(zhí)法方式開啟了有益的嘗試。

隨后，2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，并將正面清單制度作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要措施予以規(guī)定。同年4月，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)正面清單工作制度化、常態(tài)化。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)貫徹《指導(dǎo)意見》，落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，將優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行五項(xiàng)重點(diǎn)舉措之一。

正面激勵(lì)成效突出。據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)環(huán)境部落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)守法企業(yè)“無事不擾”，發(fā)揮正面激勵(lì)作用。

江蘇省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的意見》，構(gòu)建“1＋5＋N”的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作體系，創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)管理等工作舉措。

重慶市逐步擴(kuò)大正面清單企業(yè)納入范圍，融合多種手段加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，減少不必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查。2022年新增485家企業(yè)納入正面清單，其中大部分是環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀或良好的企業(yè)。目前重慶市共有3011家正面清單企業(yè)，比2021年底增加12．2％。一季度對(duì)正面清單企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查4614次，有效減少對(duì)守法企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。

黑龍江將全省75家符合污染防治設(shè)施齊備且運(yùn)行管理規(guī)范、1年內(nèi)未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰、未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、依法及時(shí)披露環(huán)境信息等條件的企業(yè)納入正面清單。2022年第一季度，全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門共指導(dǎo)幫扶企業(yè)203家（次），通過非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式檢查企業(yè)581家（次）。

引導(dǎo)企業(yè)改正輕微違法行為

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式的努力，還體現(xiàn)在推行審慎包容的監(jiān)管上，這讓執(zhí)法更有溫度。

生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實(shí)際制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的包容免罰清單，給予企業(yè)適度的容錯(cuò)改正空間，通過柔性執(zhí)法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

浙江省出臺(tái)《助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)若干政策措施的通知》，將健全“輕微違法不予處罰”清單制度等作為統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線措施，試點(diǎn)推行學(xué)法積分抵扣行政處罰金額舉措。

安徽省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省司法廳分兩批出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，細(xì)化27條依法不予處罰的情形。亳州市自第一批免罰清單實(shí)施以來，共免罰企業(yè)32家，免罰金額217萬元，最大程度減少行政處罰給企業(yè)在信用、融資和市場(chǎng)開拓等方面帶來的不利影響。

山東省濟(jì)南市出臺(tái)《從輕減輕和免除行政處罰的實(shí)施意見》，明確從輕、減輕和免予處罰的情形和條件。2021年以來，共實(shí)施免予處罰案件125起，合計(jì)免除罰款約930余萬元；從輕、減輕行政處罰案件172起，合計(jì)減輕罰款約1220余萬元。

執(zhí)法監(jiān)管之外，還注重紓困解難強(qiáng)服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部門推進(jìn)“執(zhí)法＋服務(wù)”的執(zhí)法理念，以監(jiān)管對(duì)象所需所急為出發(fā)點(diǎn)，助力企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

江西省景德鎮(zhèn)市推行“上門服務(wù)單”，企業(yè)通過服務(wù)單提出需要解決的環(huán)保問題和訴求。2022年2月，執(zhí)法人員根據(jù)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)送的數(shù)據(jù)異常通知，對(duì)某企業(yè)開展突擊夜查和監(jiān)測(cè)，并組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)幫助企業(yè)查找原因，為企業(yè)制定整改方案，最終確保企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。

廣西壯族自治區(qū)來賓市針對(duì)某藥業(yè)公司藥渣長期堆放未及時(shí)清運(yùn)的問題，主動(dòng)為企業(yè)提供《環(huán)境問題幫扶指導(dǎo)意見書》，上門指導(dǎo)固體廢物處理處置工作，幫助尋找藥渣消納渠道，直至問題解決，得到企業(yè)的肯定和贊許。

河南省鄭州市針對(duì)企業(yè)在危險(xiǎn)廢物管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取“全過程診斷、對(duì)癥下藥、跟蹤指導(dǎo)”方式，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，并邀請(qǐng)專家對(duì)行政區(qū)域內(nèi)涉危險(xiǎn)廢物的企業(yè)開展助企紓困補(bǔ)短板行動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方面，將進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，刑事責(zé)任追究泛化等行為。并進(jìn)一步落實(shí)差異化監(jiān)管?？茖W(xué)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范納入、移出清單條件和程序，充分銜接和有效統(tǒng)籌環(huán)保信用評(píng)價(jià)、綠色金融等政策制度。不斷創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方法，拓展新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施差異化監(jiān)管。推行審慎包容監(jiān)管，制定落實(shí)輕微違法行為免予處罰事項(xiàng)清單，引導(dǎo)企業(yè)改正輕微違法行為。進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶。深入摸排各類市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所面臨的困難和政策需求，助企紓困解難，幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平。

記者 張維