加快補齊防災(zāi)減災(zāi)短板 提高自然災(zāi)害設(shè)防水平

“十四五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全球氣候變暖背景下，我國極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，高溫、暴雨、洪澇、干旱等自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)。應(yīng)急管理部近日通報，今年上半年，我國各種自然災(zāi)害共造成3914．3萬人次受災(zāi)，因災(zāi)死亡失蹤178人，直接經(jīng)濟損失888億元。

為提高全國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)整體能力和水平，國家減災(zāi)委員會近日印發(fā)《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），在體制機制、抗災(zāi)設(shè)防、監(jiān)測預(yù)警、風險評估、基層減災(zāi)、救災(zāi)救助等方面設(shè)定目標，引領(lǐng)各地各有關(guān)部門聚焦目標、突出重點，統(tǒng)籌謀劃主要任務(wù)和重點工程，實現(xiàn)全國一盤棋。加快補齊防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的自然災(zāi)害防治體系。

災(zāi)害防治缺綜合性法律

《規(guī)劃》指出，面對復(fù)雜嚴峻的自然災(zāi)害形勢，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系還存在短板和不足。

“近年改革實踐中，一些地區(qū)和部門反映風險隱患排查治理、各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合應(yīng)急保障、社會深度參與等方面亟待提高?！睉?yīng)急管理部監(jiān)測減災(zāi)司司長陳勝坦言。

一些地方應(yīng)急管理體制改革還有待深化，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)亟須強化。我國極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，災(zāi)害風險隱患排查、預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動、社會動員等機制不適應(yīng)新形勢新要求。自然災(zāi)害防治缺少綜合性法律，單災(zāi)種法律法規(guī)之間銜接不夠?；鶎討?yīng)急組織體系不夠健全，社會參與程度有待提高。

自然災(zāi)害防御能力與實施國家重大戰(zhàn)略還不協(xié)調(diào)不配套。交通、水利、農(nóng)業(yè)、通信、電力等領(lǐng)域部分基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平低，城鄉(xiāng)老舊危房抗震能力差，城市排水防澇設(shè)施存在短板，部分中小河流防洪標準偏低，病險水庫隱患突出。

地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全。國家綜合性消防救援隊伍在執(zhí)行全災(zāi)種應(yīng)急任務(wù)中，面臨航空救援等專業(yè)化力量緊缺、現(xiàn)代化救援裝備配備不足等難題。地震災(zāi)害救援、抗洪搶險以及森林草原火災(zāi)撲救等應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化程度不高，力量布局不夠均衡。

全社會防災(zāi)減災(zāi)意識有待增強。一些地方領(lǐng)導干部缺少系統(tǒng)培訓，風險意識和底線思維尚未牢固樹立。公眾風險防范和自救互救技能低。社會應(yīng)急力量快速發(fā)展需進一步加強規(guī)范引導。災(zāi)害保險機制尚不健全，作用發(fā)揮不充分。

突出源頭管控減輕風險

陳勝介紹說，《規(guī)劃》總體目標錨定我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，第一階段到2025年，基本建立統(tǒng)籌高效、職責明確、防治結(jié)合、社會參與、與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)的自然災(zāi)害防治體系；第二階段力爭到2035年，基本實現(xiàn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，重特大災(zāi)害防范應(yīng)對更加有力有序有效。

圍繞完善體制機制，一方面加強規(guī)范化建設(shè)，修訂完善防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)，建立健全重特大災(zāi)害調(diào)查評估制度，完善各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和各領(lǐng)域標準規(guī)范；另一方面加強機制建設(shè)，建立健全自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機制，完善齊抓共管、協(xié)同配合工作格局。

圍繞減輕災(zāi)害風險，突出源頭管控，將災(zāi)害風險評估等納入國土空間規(guī)劃編制要求，建成國家自然災(zāi)害綜合風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制綜合風險圖和防治區(qū)劃圖，預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率將達到90％，年均每百萬人口因災(zāi)死亡率控制在1以內(nèi)，年均每十萬人受災(zāi)人次在1．5萬以內(nèi)，力求最大限度減輕災(zāi)害風險。

圍繞高效救災(zāi)救助，增設(shè)中央救災(zāi)物資儲備庫，健全救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機制和各項救助政策，加強預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動。

圍繞夯實防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣教，全國城鄉(xiāng)每個村（社區(qū)）至少有1名災(zāi)害信息員。

“目前，我國已構(gòu)建完成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災(zāi)害信息員體系，總量達100余萬人，多為基層干部兼職，覆蓋全國所有城鄉(xiāng)社區(qū)，多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)還實現(xiàn)A、B角配備。”應(yīng)急管理部救災(zāi)司副司長來紅州說，各級災(zāi)害信息員主要承擔災(zāi)情統(tǒng)計報送職責，同時，還兼顧預(yù)警信息傳遞、災(zāi)害隱患排查、險情信息報送等任務(wù)，協(xié)助做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助等工作，他們是基層的“第一響應(yīng)人”。今年入汛以來，全國各級災(zāi)害信息員已累計報送災(zāi)情險情信息26．5萬條。

補齊城市防災(zāi)減災(zāi)短板

近年來，我國極端天氣災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，在重特大自然災(zāi)害防范應(yīng)對實踐中，暴露了我國一些城市在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域存在諸多短板不足。

對此，《規(guī)劃》提出多項措施，陳勝具體歸納為五個“突出”：

突出應(yīng)急準備，強化大災(zāi)防范應(yīng)對能力建設(shè)。建立健全統(tǒng)一權(quán)威高效的自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機制，修訂完善斷路、斷電、斷網(wǎng)等極端情況下應(yīng)急預(yù)案，加強關(guān)鍵救援力量預(yù)置、物資裝備調(diào)運、災(zāi)后救助恢復(fù)等全方位準備，落實落細資源統(tǒng)籌、工作協(xié)同和任務(wù)分工等措施。

突出風險區(qū)劃，強化各類災(zāi)害源頭管控。將安全和韌性、災(zāi)害風險評估等納入國土空間規(guī)劃編制要求，編制修訂災(zāi)害風險圖和綜合防治區(qū)劃圖，科學劃定災(zāi)害風險區(qū)和控制線，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施合理規(guī)劃建設(shè)布局。

突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害設(shè)防水平。結(jié)合加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跟進部署監(jiān)測預(yù)警、搶險救援、綜合保障等3個方面強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的防災(zāi)減災(zāi)工程項目。

突出避災(zāi)避險，強化預(yù)警和響應(yīng)銜接聯(lián)動。制訂災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警等標準規(guī)范，建立健全責任人“叫應(yīng)”等氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)銜接聯(lián)動機制，必要時采取停工、停學、停業(yè)、停運、停止集會、交通管控等剛性措施，避免發(fā)生群死群傷事件。

突出宣傳引導，營造全社會參與防災(zāi)減災(zāi)良好氛圍。在防災(zāi)減災(zāi)科普宣教體系建設(shè)上下功夫，開發(fā)一批重大災(zāi)害事件案例庫，打造一批線上線下培訓精品課程，建設(shè)一批防災(zāi)減災(zāi)研究交流基地，以加大典型案例解讀和警示教育，提高干部群眾風險意識和應(yīng)急處突能力。

“《規(guī)劃》明確提出，‘十四五’時期救災(zāi)救助要更加有力高效，災(zāi)害發(fā)生10小時之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助?！眮砑t州說，國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部將聚焦《規(guī)劃》目標，始終堅持人民至上、生命至上，按照《自然災(zāi)害救助條例》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》要求，進一步加強救災(zāi)救助能力建設(shè)。將做細群眾安置救助，做實救災(zāi)物資保障，做好部門應(yīng)急聯(lián)動。

記者 蔡巖紅