交通運輸部印發(fā)指導意見

提升交通運輸行業(yè)應急處置和應急保障能力

交通運輸應急管理是國家應急管理體系的重要組成部分，在近年來各類突發(fā)事件應急處置中發(fā)揮了重要作用。此前，交通運輸部印發(fā)了《關于加強交通運輸應急管理體系和能力建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），全面提升交通運輸安全風險防范化解、突發(fā)事件應急處置和綜合交通運輸應急保障能力。

交通運輸部應急辦副主任周旻近日在解讀《指導意見》時指出，《指導意見》緊扣“應急管理體系和能力現(xiàn)代化”的要求，以服務國家重大戰(zhàn)略和加快建設交通強國為目標，以完善行業(yè)應急管理體制機制為抓手，以提升行業(yè)應急處置和應急保障能力為核心，明確交通運輸應急管理體系和能力建設的總體架構、階段目標和重點任務，為加快建設交通強國和更高水平的平安中國提供有力應急保障。

健全應急聯(lián)動機制

周旻介紹，黨的十八大以來，交通運輸部不斷提升交通運輸業(yè)應對各類突發(fā)事件的能力，加強應急保障能力建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾出行提供安全運輸保障。

在完善應急管理體制機制方面，完善交通運輸應急工作機制，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應靈敏、運轉高效的應急工作體系。同時，強化海上搜救中心職能，持續(xù)優(yōu)化國家海上搜救和重大海上溢油應急處置部際聯(lián)席會議機制，推動修訂海上交通安全法、發(fā)布《國務院辦公廳關于加強水上搜救工作的通知》等。此外，健全跨部門、跨區(qū)域應急聯(lián)動機制。

在推進制度建設、夯實應急管理工作基礎方面，優(yōu)化應急預案體系，制定了《國家重大海上溢油應急處置預案》，修訂印發(fā)了《交通運輸綜合應急預案》等7項應急預案，進一步理順國家層面交通運輸突發(fā)事件應急處置程序。指導各省級交通運輸主管部門及時開展應急預案體系修訂完善工作。同時，著力強化重點領域制度建設。針對自然災害防治、郵輪大規(guī)模人命救助、公路交通應急裝備物資儲備等重點領域，積極推動出臺有關指導意見、工作指南、管理規(guī)定等。

在提升交通運輸應急保障能力方面，加強先進科技和裝備應用，提升信息化系統(tǒng)決策輔助和支持保障能力，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的交通運輸應急管理培訓和演習演練。

此外，在高效完成各項應急任務方面，承擔國家賦予的海上突發(fā)事件應急處置職責，為行業(yè)內(nèi)外各類突發(fā)事件提供交通運輸保障，有效防御應對極端惡劣天氣。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，組織統(tǒng)籌做好行業(yè)疫情防控和運輸服務保障工作。

提升應急管理能力

周旻指出，黨中央、國務院先后印發(fā)的《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》對建立健全綜合交通應急管理體制機制、完善交通運輸應急保障體系作出了明確部署，提出了具體要求。他坦言，“目前我國交通運輸應急管理體系尚不健全，應急保障和處置能力還有待進一步提升?！?/p>

為此，交通運輸部編制印發(fā)《指導意見》，以指導全行業(yè)進一步提升交通運輸突發(fā)事件應急處置和綜合交通運輸應急保障能力。據(jù)周旻介紹，《指導意見》確定了到2025年和2035年兩階段目標。

其中到2025年，基本建成組織完備、協(xié)同有力、反應靈敏、運轉高效的交通運輸應急管理體制、機制和應急救援體系，防范化解重大風險能力不斷增強，應急管理科技信息化水平和綜合保障能力顯著提升，更加適應嚴峻復雜的安全形勢。到2035年，交通運輸應急管理能力達到世界先進水平，依法應急、科學應急、智慧應急和共建共治共享的綜合交通運輸應急管理格局全面形成。

據(jù)悉，《指導意見》明確，將構建“一個體系、三個能力”的應急能力建設總構架。其中，“一個體系”指依托“一案三制”構建科學完備的組織管理體系；“三個能力”是指以防為主的“風險防控能力”，發(fā)揮綜合交通協(xié)同優(yōu)勢的“應急處置能力”，保障精準科學處置的“應急保障能力”。同時，《指導意見》從4個方面共布置20項任務，涵蓋了風險防控、監(jiān)測預警、指揮決策、應急救援、搶通保通、運輸保障等各方面工作，將為交通運輸當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒提供堅強的應急保障。

持續(xù)完善工作機制

談及如何抓好《指導意見》的貫徹落實。周旻表示，要強化組織領導。壓實工作責任，強化各級交通運輸應急工作議事協(xié)調(diào)機構的組織協(xié)調(diào)作用，確保任務措施落實見效。各級交通運輸主管部門在編制相關中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃以及各業(yè)務領域發(fā)展指導意見中，應充分考慮應急管理工作實際需求，做好任務安排和分工，切實落實工作舉措。

同時，要完善資金政策。推動各級人民政府健全交通運輸應急管理資金保障機制，加大投入力度，將所需經(jīng)費列入各級交通運輸主管部門預算。各級交通運輸主管部門要積極爭取政府財政資金支持，充分運用市場機制，吸引社會資本參與應急管理能力建設。

還要加強監(jiān)督評估。實施應急管理工作成效評價機制，將應急管理納入各單位相關監(jiān)督評估體系。適時對任務進展和落實情況進行總結評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改落實，持續(xù)完善工作機制。

此外，通過舉辦培訓、普法宣傳等多種形式，進一步強化風險管理理念，營造合力建設交通運輸應急管理體系和能力的良好氛圍。

記者   侯建斌

見習記者 劉 欣