編者按

未成年人的健康成長事關(guān)千家萬戶福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)國家前途命運。未成年人保護是一項系統(tǒng)性工程，也是全社會義不容辭的責任，需要形成全方位、多層次、立體化的保護工作格局。今天是“六一”國際兒童節(jié)，本期“聲音”版特別編發(fā)一組有關(guān)未成年人保護的文章，與大家一道探討如何讓未成年人在法治藍天下更好成長。

近些年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為未成年人重要的學習工具、溝通橋梁和娛樂平臺。但在使用網(wǎng)絡(luò)的過程中，未成年人也可能面臨一些風險和侵害。保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，遂成為刻不容緩的需求。當前，我國正在從立法、行政、司法、普法等方面構(gòu)建全面系統(tǒng)的保護機制，而社會組織、研究機構(gòu)以及平臺企業(yè)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護方面也逐漸形成合力，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護正向著多方參與、多元共治的體系構(gòu)建目標邁進。

在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中采用未成年人專用的模式，以促進和保障未成年人健康地使用網(wǎng)絡(luò)，是目前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的主要模式，實踐中通常稱其為“青少年模式”。當前，未成年人模式在制度建設(shè)和實踐應用上已得到逐步改進和完善，展現(xiàn)出了具有中國特色的治理模式。展望未來，進一步細化和落實未成年人模式，將成為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護最為重要的建設(shè)方向。

在未成年人模式被廣泛采用之前，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中對于未成年人上網(wǎng)時間、消費、內(nèi)容等方面的限制，主要通過設(shè)定不同限制機制加以應對，存在限制機制差異大、法律依據(jù)效力層級低、監(jiān)管部門互不統(tǒng)屬、被監(jiān)管企業(yè)責任分散等問題。為解決這一問題，2019年，在監(jiān)管部門的推動下，國內(nèi)主要的短視頻平臺和直播平臺試點上線了整合多重限制功能的未成年人模式，并逐步向其他領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺推廣。目前，我國主要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺已基本普及了這一模式。

2021年6月1日施行的新修訂的未成年人保護法增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，在法律層級上確認了未成年人模式的提供責任和推廣義務(wù)，并在功能目標和義務(wù)主體方面提出了更全面的要求。

在功能目標方面，未成年人保護法要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應當設(shè)置時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能，以確保對未成年人全面保護，這超越了過去單一的防沉迷目的；同時，進一步鼓勵支持有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容創(chuàng)作與傳播。這意味著在推進適用未成年人模式時，應當重視其風險防范和促進發(fā)展兩個層面的功能。

在風險防范層面上，目前未成年人模式在防治不良侵害方面已發(fā)揮了積極作用，但還要加大力度提升該模式不良信息隔離和沉迷預防功能的可靠性和有效性。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應確保未成年人模式簡單易用、不被隨意突破，并且呈現(xiàn)方式顯著，容易被用戶感知；在促進發(fā)展層面上，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應以服務(wù)未成年人為中心理念，積極提供與未成年人身心特點相適應的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，讓該模式下的內(nèi)容能夠切實促進未成年人的發(fā)展，提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

同時，未成年人保護法還進一步規(guī)定了政府部門的監(jiān)管義務(wù)以及監(jiān)護人為未成年人啟用未成年人模式的適用義務(wù)。此外，未成年人保護法并沒有限制提供未成年人模式的主體的類型，也就是說，除網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交以外的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者，如果其產(chǎn)品和服務(wù)存在被未成年人普遍使用、過度使用或者接觸不良信息的可能，就有提供這一模式的義務(wù)。

未成年人模式的提供和適用是社會各主體的普遍義務(wù)，其有效運行離不開多元主體的共同協(xié)作。該模式的進一步完善和落實，需要行業(yè)協(xié)會、學術(shù)機構(gòu)等單位基于行業(yè)經(jīng)驗和難點，推進建立行業(yè)標準等具體規(guī)范指南，為企業(yè)的合規(guī)實踐提供指引，同時激勵企業(yè)積極探索技術(shù)和商業(yè)上的創(chuàng)新做法，從而推動形成“以標準指導實踐，從實踐提煉規(guī)范”的漸進型治理模式。行政機關(guān)要重視開展專項監(jiān)管和執(zhí)法，司法機關(guān)可以進一步以公益訴訟等方式監(jiān)督落實。而家長作為未成年人保護和發(fā)展的第一責任人，更應充分運用未成年人模式提供的功能和便利，盡到保護并促進未成年人發(fā)展的職責。只有各方主體齊抓共管，才能真正有效落實和推進未成年人模式的積極應用，共同建設(shè)未成年人友好型的網(wǎng)絡(luò)空間。

（作者林 維系中國社會科學院大學副校長、教授）