政府購買服務改革是黨中央、國務院部署的一項重要改革工作。2021年，我國各地區(qū)、各部門積極推進政府購買服務改革取得明顯成效，在改善人民群眾生活、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、助力新冠肺炎疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。但在改革推進過程中，政府購買服務工作還存在合同管理不規(guī)范、績效管理需要進一步加強、購買邊界把握不準確、事業(yè)單位政府購買服務改革進展不夠平衡等問題，需要進一步加大政府購買服務改革力度、規(guī)范政府購買服務管理。

近日財政部印發(fā)《關于做好2022年政府購買服務改革重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），旨在加大政府購買服務改革力度、規(guī)范政府購買服務管理，強化政府購買服務政策執(zhí)行，充分發(fā)揮政府購買服務對于改善公共服務、創(chuàng)新社會治理和提升政府支出績效的積極作用。

持續(xù)增進民生福祉

值得注意的是，財政部此次《通知》提出，要深入推進重點領域政府購買服務的改革，持續(xù)增進民生福祉，有效加強和創(chuàng)新社會治理。這些重點領域包括以下六方面：

積極推進政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務。按照國務院關于“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設相關要求，在社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、矯正、未成年人關愛、就業(yè)、衛(wèi)生、教育、文化、體育、科普、法律、應急等公共服務領域，鼓勵通過政府購買服務將適合市場化方式提供的服務事項交給社會力量承擔，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務效能，助推城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務體系建設。

加大政府購買公共衛(wèi)生服務力度。適應新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作需要，鼓勵通過政府購買服務方式開展核酸檢測、消毒消殺、防疫宣傳等疫情防控工作，以及其他公共衛(wèi)生服務工作，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

推廣政府購買基本養(yǎng)老服務。積極應對人口老齡化，鼓勵有條件的地區(qū)務實拓展政府購買養(yǎng)老服務的領域和范圍，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務。優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務需求，加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務的支持。

鼓勵政府購買就業(yè)公共服務。通過政府購買服務擴大就業(yè)服務供給，為勞動者提供更有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務；為失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人、零就業(yè)家庭成員等群體開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓等就業(yè)幫扶舉措，促進社會更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

做好政府購買教育公共服務工作。在學前教育、職業(yè)教育等非義務教育領域，積極探索推進政府購買服務改革，通過發(fā)放助學券、購買學位（服務）等創(chuàng)新方式，支持增加普惠性教育資源，提升教育服務的供給質(zhì)量和效率。

持續(xù)推進其他領域政府購買服務改革工作。繼續(xù)加大助殘、法律、青少年社會工作、文化體育、交通運輸、社會救助、公租房運營管理等與民生密切相關的公共服務領域政府購買服務改革力度，提升公共服務質(zhì)量和效率，助力公共服務精準提供。

加強合同管理監(jiān)督

推廣政府購買服務是全面深化改革的一項重點任務，是創(chuàng)新公共服務供給機制和財政支出方式的重要舉措，對于轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務、創(chuàng)新社會治理、加快建立現(xiàn)代財政制度具有重要意義。然而，實踐中不乏一些單位購買和使用第三方服務，存在審核把關不嚴格、服務質(zhì)量監(jiān)管不到位等問題，最終造成財政資金浪費、行政效能低下等后果，這與轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務的方向背道而馳。

為此，財政部在《通知》中強調(diào)，要加強政府購買服務合同的管理，明確提出，政府購買服務合同應嚴格遵循《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)相關規(guī)定，完備合同要件，明確對購買主體和承接主體相關責任、監(jiān)督管理要求，防范合同履行中的各種風險。同時不得超出法定期限簽訂政府購買服務合同。購買主體要加強政府購買服務合同履約管理，及時跟蹤購買服務合同履約情況，確保嚴格按合同約定執(zhí)行，切實改變一些地方和部門存在的“重購買、輕管理”現(xiàn)象。

財政部相關負責人建議，“各地區(qū)、各部門可結(jié)合不同領域特點，研究養(yǎng)老、就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等特定服務項目合同履行中的權利義務、風險防控等事項”。

中央財經(jīng)大學法學院教授樊奕辰分析認為，從政府的角度來講，購買服務涉及大量政府資金，難免會出現(xiàn)行賄索賄、貪污等腐敗問題。政府與承接主體簽訂購買服務合同，對于其中的服務款項約定，有可能會出現(xiàn)“吃回扣”的現(xiàn)象，造成政府資金流失?！锻ㄖ吠ㄟ^加強對購買服務合同的監(jiān)督力度，將政府工作人員和服務承接主體權利義務責任以合同形式明晰，確保所購買的服務在主體選擇、資金使用都能納入監(jiān)督和審查的范疇，以最大限度地保障政府購買服務的廉潔性。

明確購買服務范圍

《通知》提出，要完善政府購買服務預算管理，要求各地加強政府購買服務財政承受能力評估，政府購買服務支出要納入預算。對預算未安排的事項，不得開展購買服務。落實民生政策管理要求，對不符合有關管理要求和未履行相關規(guī)定程序的服務事項，不得納入政府購買服務。

同時，健全政府購買服務績效管理鏈條，實施全過程績效管理。新增重大政府購買服務項目要做好事前評估。加強需求管理，在充分開展需求調(diào)查的基礎上合理確定購買服務需求，明確相關的服務內(nèi)容、服務標準和技術保障，強化對購買服務需求和采購實施計劃的完整性、合規(guī)性、合理性審查和風險管理。

此外，還要加強政府購買服務項目事中監(jiān)控，強化績效評價結(jié)果應用，處理好項目績效評價與履約驗收的關系。合理運用第三方績效評價，不得借第三方績效評價推卸應當直接由政府履行的職責。

中央財經(jīng)大學法學院教授高秦偉建議，各預算主管部門在審查政府購買服務項目時，應該突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財政資金績效的項目，合理控制部門政府購買服務支出規(guī)模，要特別關注購買服務行為的經(jīng)濟性、規(guī)范性、效率性和公平性。

為了提高政府購買服務的公共服務性特色，《通知》特意強調(diào)，要按照《政府購買服務管理辦法》等規(guī)定，規(guī)范開展政府購買服務工作，準確把握政府購買服務范圍，嚴禁將應當由政府直接履職的事項外包，嚴禁借政府購買服務名義變相舉債融資或用工。

改革內(nèi)容更加細化

推進事業(yè)單位政府購買服務改革，創(chuàng)新公共服務提供方式，是提高公共服務質(zhì)量與效率的必然選擇。

今年2月底，財政部頒布了《政府購買服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》不僅明確了為什么要開展政府購買服務，如何開展政府購買服務，誰來購買和承接服務等重點問題，還對事業(yè)單位在政府購買服務中的主體地位進行了清晰的界定，進一步指明事業(yè)單位政府購買服務改革的方向，為創(chuàng)新公共服務提供方式、改善公共服務供給提供了制度保障。

此次財政部《通知》更加細化了事業(yè)單位政府購買服務的改革內(nèi)容。

《通知》提出，要全面梳理明確現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔、通過預算撥款方式安排、適合通過市場化方式提供的服務事項，將相應預算撥款改為政府購買服務，納入改革的服務項目原則上通過競爭擇優(yōu)方式確定服務承接主體，對暫不具備競爭條件的，改革當年可按規(guī)定通過單一來源采購方式直接委托原提供該服務的事業(yè)單位承接。必須由公益二類事業(yè)單位承擔且不適合通過市場化方式提供的服務事項，不納入政府購買服務改革范圍。各級財政部門要做好改革組織協(xié)調(diào)工作。

同時，開展改革的各級部門要按相關預算管理規(guī)定，將公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務相關經(jīng)費預算由事業(yè)單位調(diào)整至主管部門本級管理。事業(yè)單位承接政府購買服務取得的收入，應當納入事業(yè)單位預算統(tǒng)一核算，稅后收入由事業(yè)單位按相關政策規(guī)定進行支配。主管部門作為購買主體應當加強合同履約管理和績效管理等。

記者 萬靜