進一步完善知識產權大保護工作格局

構建健康有序公平競爭的知識產權環(huán)境

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去年我國全年共授權發(fā)明專利69．6萬件，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到7．5件，較上年提高1．2件。我國申請人通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請達6．95萬件，連續(xù)第三年位居全球首位。

黨的十八大以來，國內知識產權保護社會滿意度由63．69分提升至80．61分，提高了近17分。在世界知識產權組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，我國的排名由第35位提升至第12位，位居中等收入經濟體之首，是世界上進步最快的國家之一。

充分發(fā)揮知識產權審判激勵科技創(chuàng)新和維護公平競爭的職能作用。2013年至2021年，全國法院受理各類知識產權一審案件247．9萬件，審結239．6萬件。其中，2021年一審案件受理數(shù)量將近60萬件，較上一年增幅達23．5％。

檢察機關依法辦理了一大批案件，形成對侵犯知識產權犯罪的強大震懾。僅2021年，全國檢察機關共批準逮捕侵犯知識產權犯罪7800余人，同比上升9．2％；提起公訴1．4萬余人，同比上升15．4％。今年1月至3月，檢察機關共起訴侵犯知識產權犯罪2700余人。

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上述一系列有關知識產權保護的成績，集中出現(xiàn)在近日舉行的2022中國知識產權保護高層論壇上，如國家知識產權局局長申長雨所說，這些成績是知識產權相關部門單位和全社會共同努力的結果，“下一步，我們要推進更寬領域、更深層次的部門間協(xié)同，加強與地方的聯(lián)動，進一步完善知識產權大保護工作格局”。

頂層設計前所未有加強

知識產權保護是一個系統(tǒng)工程，覆蓋領域廣、涉及方面多，從審查授權、行政執(zhí)法、司法保護到仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)，這就需要不斷完善保護體系，加強協(xié)同配合，構建大保護工作格局。

值得一提的是，去年，《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》）和《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）相繼印發(fā)，在申長雨看來，這開啟了知識產權強國建設新征程。

尤其是自黨的十八大以來，我國知識產權事業(yè)已走出一條中國特色知識產權發(fā)展之路，“在知識產權保護方面取得了一系列標志性進展和歷史性成就，有力促進了創(chuàng)新型國家建設和全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。”申長雨如是總結。

細數(shù)這些成就，其中，知識產權保護頂層設計得到前所未有的加強，法律制度不斷完善，頗為耀眼。知識產權保護工作連續(xù)3年納入中央督檢考計劃，推動各項工作落地落實。《綱要》和《規(guī)劃》將知識產權保護作為核心內容加以部署。同時，完成商標法、專利法、著作權法新一輪修改，建立了國際上最高標準的懲罰性賠償制度。

知識產權保護國際合作縱深推進，重大成果不斷涌現(xiàn)。我國深度參與全球知識產權治理，推動《視聽表演北京條約》正式生效，成功加入《工業(yè)品外觀設計國際注冊海牙協(xié)定》。成功舉辦兩屆“一帶一路”知識產權高級別會議，8個務實合作項目取得重要成果。參與完成中歐地理標志保護與合作協(xié)定、《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）知識產權章節(jié)談判并做好生效實施，有力服務了國家對外開放大局。

知識產權保護機構建設得到了全面加強。按照中央部署，重新組建國家知識產權局，實現(xiàn)了專利、商標、原產地地理標志、集成電路布圖設計的集中統(tǒng)一管理。開展了知識產權保護司法體制改革，最高人民法院掛牌成立知識產權法庭，最高人民檢察院設立知識產權檢察辦公室，為知識產權司法保護工作的開展提供了有力保障。

行政司法保護共同發(fā)力

行政保護、司法保護，也貢獻出了卓越的成績。

根據國家知識產權局新近公布的數(shù)據，去年查處專利、商標等領域違法案件5．01萬件。處理專利侵權糾紛行政裁決案件4．98萬件。受理知識產權糾紛調解案件6．48萬件。查辦侵權盜版案件2957件，刪除侵權盜版鏈接119．7萬條。累計扣留進出口侵權嫌疑貨物7．92萬批。新收各類知識產權一審、二審、再審等案件63．5萬件，審結59．5萬件。批準逮捕涉及侵犯知識產權犯罪案件4500余件7800余人。偵破侵權假冒犯罪案件2．1萬件，抓獲犯罪嫌疑人3．8萬名，涉案總價值95．3億元。知識產權保護社會滿意度進一步提高至80．61分。

在司法保護方面，“我國已成為審理專利案件最多的國家，也是審理周期最短的國家之一。目前我國已形成以最高人民法院知識產權審判部門為牽引，4個知識產權法院為示范，27個地方中級法院知識產權法庭為重點，地方各級法院知識產權審判庭為支撐的專業(yè)化審判格局。”最高人民法院副院長賀小榮說，最高人民法院深入推進知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”改革，在統(tǒng)一裁判標準、優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境方面發(fā)揮積極作用。

檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，進一步加強知識產權檢察監(jiān)督，強化司法保護，服務創(chuàng)新發(fā)展。今年3月，最高人民檢察院專門制發(fā)《最高人民檢察院關于全面加強新時代知識產權檢察工作的意見》，提出21條具體舉措，全方位推進知識產權檢察工作。2021年9月，最高檢制發(fā)《最高人民檢察院關于推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》，進一步加強與公安機關、行政執(zhí)法機關協(xié)調配合，確保行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員宮鳴說，檢察機關依法履行批捕、起訴、立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等各項職能，辦理了一大批案件，形成對侵犯知識產權犯罪的強大震懾。最高檢聚焦重點領域，大力配合農業(yè)農村部、海關等部門開展打擊侵權假冒犯罪專項行動，與公安部、國家版權局等部門聯(lián)合掛牌督辦60余件重大侵權盜版案件，加強辦案指導，提升保護質效。

持續(xù)建立健全法律制度

多方努力之下，中國創(chuàng)新的熱情越來越多地被激發(fā)出來，知識產權創(chuàng)造的量質齊升，無疑是知識產權保護效果的最好例證。

據申長雨介紹，去年我國全年共授權發(fā)明專利69．6萬件，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到7．5件，較上年提高1．2件。我國申請人通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請達6．95萬件，連續(xù)第三年位居全球首位。核準注冊商標773．9萬件，收到國內申請人馬德里國際注冊申請5928件。新認定地理標志保護產品99個，新核準注冊地理標志證明商標、集體商標477件。作品、計算機軟件著作權登記量分別達到398．4萬件、228萬件。授予植物新品種權3979件。全面取消專利、商標申請環(huán)節(jié)資助獎勵，嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為。世界知識產權組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，中國排名位居全球第12位，連續(xù)9年穩(wěn)步提升。

“全球創(chuàng)新中心正在向亞洲東移。其中，中國創(chuàng)新表現(xiàn)尤為突出，確立了全球創(chuàng)新領導者的地位，并已成為全球創(chuàng)新版圖重要的一極。”世界知識產權組織中國辦事處主任劉華代表世界知識產權組織作出如是判斷。

加強知識產權保護，是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵，是塑造良好營商環(huán)境的重要方面，如何讓知識產權保護為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供更有力支撐，是社會各界所關注的問題。

推動我國知識產權法律制度的建立健全，仍是重要任務。申長雨認為，要與時俱進地完善已有的知識產權法律法規(guī)，使之更好適應現(xiàn)實發(fā)展需要，并實現(xiàn)相互之間的協(xié)調一致；加快大數(shù)據、人工智能、基因技術、區(qū)塊鏈等知識產權保護制度的建立，更好適應新技術、新領域、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，構筑國家未來發(fā)展新優(yōu)勢；加強傳統(tǒng)知識、民間文藝、遺傳資源等我國優(yōu)勢領域的知識產權保護規(guī)則制定，實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)產權與傳統(tǒng)知識產權利益兼得。

同時，共同推動完善知識產權大保護工作格局，共同推動國內外知識產權平等保護，共同推動知識產權的平衡保護。申長雨提及，特別是這些年不斷出現(xiàn)的專利非正常申請、商標惡意搶注囤積、知識產權惡意訴訟和“碰瓷式”維權等問題，不僅給知識產權制度的正常運行帶來干擾，而且損害了社會公眾利益，浪費了國家行政資源，社會反響強烈?！拔覀円餐驌艉鸵?guī)制這種行為，構建健康有序、公平競爭的知識產權環(huán)境，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！?/p>

北京大學國際知識產權研究中心主任易繼明教授認為，過去，我們的任務是著力建設知識產權大國；當前，我們的任務是努力建設知識產權強國。“應通過哪些途徑建設強國，一是全球知識產權治理體系中的中國參與，二是中國參與國際知識產權治理的基本理念，三是以權利為基礎的平衡、包容與合作原則。”易繼明說。

記者 張維