人大常委會委員建議加強生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳教育

在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境保護

4月19日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議對國務院關(guān)于2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告進行分組審議。

委員們認為，報告客觀全面地反映了2021年度我國環(huán)境狀況和環(huán)境事業(yè)發(fā)展情況，合理清晰地對2022年度工作作出安排。一組組數(shù)據(jù)，既客觀真實體現(xiàn)了過去一年所做的工作和取得的成效，也反映出了環(huán)境治理保護方面還存在的不足之處和短板弱項?？偟膩碚f，是一份具有政治高度、民生溫度、實踐厚度的好報告。同時，結(jié)合目前我國環(huán)境狀況以及保護目標，就如何做好下一步工作，委員們從多個方面提出了意見建議。

依法嚴懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為

“當前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾和問題，很多與有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究有關(guān)?！备呋⒊俏瘑T建議進一步加強生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳教育，增強全社會特別是政府及有關(guān)部門、企業(yè)主要負責人的法治意識，在法治軌道上推動各項工作。

高虎城同時指出，應嚴格執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)提高執(zhí)法能力，加強全過程監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴懲重罰，樹立法律權(quán)威，維護法律尊嚴。

“從環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題來看，不是法律上的問題，而是不落實，責任不到位，力度不到位?！痹诟]樹華委員看來，要加大執(zhí)法力度，公益訴訟要辦幾起有影響的大案，真正使法律“長出牙齒”。

王毅委員在發(fā)言中也提到執(zhí)法監(jiān)督問題?！皥?zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，法律越到基層，公眾知法、懂法、用法的能力越不斷遞減。尤其是最基層，增強法律認知能力是一個大問題。不能僅僅停留在知道環(huán)境保護法一個名詞，而應該知道其中的重要制度；不能僅知道環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況，還要將有關(guān)制度宣傳好、闡釋好?！?/p>

加快推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法進程

如何織密法網(wǎng)加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域立法工作，是分組審議中多位委員提及的內(nèi)容。

“要加快生態(tài)環(huán)境保護的行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章和司法解釋、國家標準的制定、修改和清理工作，不斷增強法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，為生態(tài)環(huán)保工作提供強有力的制度保障?！备呋⒊钦f。

“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作最近十年取得了很大進步。據(jù)統(tǒng)計，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)法律有31件，還有100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)。”楊震委員認為應高度重視環(huán)境法典的編纂工作，建議生態(tài)環(huán)境部開展相應的工作，加快進程。

楊志今委員建議扎實推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，持續(xù)強化生態(tài)保護監(jiān)管?！敖∪匀槐Ｗo地管理體制的前提條件是強化專項立法。目前我國自然保護地立法進程還比較滯后。據(jù)了解，國家公園法還在草擬階段，各種類型的自然公園，僅有部分行政法規(guī)和部門規(guī)章，沒有專門的管理辦法。”楊志今建議加快推進出臺國家公園法，同時，加快制定修訂各類行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，形成統(tǒng)一高效的法律法規(guī)體系。

杜黎明委員建議進一步完善“降碳”相關(guān)的法律制度，比如，制定或者修訂應對氣候變化、節(jié)約能源、碳排放交易、煤炭、電力、森林、建筑等方面的法律，構(gòu)建一套完整的法律體系。

切實加大土壤污染防治工作力度

分組審議中，多位委員都關(guān)注到了土壤污染防治問題。

“這些年生態(tài)環(huán)境保護取得了明顯的成效，但還要看到確實存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是土壤污染問題?！毙旖B史委員指出，突出問題有幾個方面，包括農(nóng)業(yè)化肥用量過度、重金屬對土壤的污染、地下水嚴重超采、東北地區(qū)黑土地日趨退化以及西北地區(qū)白色薄膜污染等。鑒于此，他建議要采取切實有效的措施予以保護治理。

“現(xiàn)在藍天、碧水都有指標，也有可量化的判斷標準，但土壤污染治理在土壤主要污染的基本情況、主要污染物的分布以及土壤治理的考核標準等方面，依然顯得十分薄弱?！睂O其信委員認為，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)必須有硬性年度考核指標，建議國務院全面了解全國土壤污染物的基本情況及主要污染物的分布，對重要污染物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)全面排查，加快完善凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中一些重要考核指標，并將重要指標納入凈土保衛(wèi)的各項具體工作部署和考核中。

記者 朱寧寧