原標題 壓實各方責任增強國家水安全保障能力（主）

我國今年可完成水利投資約八千億元（副）

國務院近日召開常務會議。會議指出，今年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，包括南水北調后續(xù)工程等重大引調水、骨干防洪減災、病險水庫除險加固、灌區(qū)建設和改造等工程。

“這些工程加上其他水利項目，全年可完成投資約8000億元?！痹诮照匍_的國務院政策例行吹風會上，水利部副部長魏山忠指出，根據有關機構的研究成果，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0．15個百分點，新增就業(yè)崗位49萬個。今年完成8000億元的水利投資，一定會對做好“六穩(wěn)”“六保”工作、穩(wěn)定宏觀經濟大盤，發(fā)揮重大作用。

魏山忠透露，水利部將會同有關部門和地方，加快實施在建水利工程，對符合經濟社會發(fā)展需要、前期技術論證基本成熟、省際間沒有重大分歧、地方推動項目建設意愿較為強烈的重大水利項目，加快審查審批，推動工程盡早開工建設。

魏山忠表示，水利部將在統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控、防洪抗旱減災的同時，抓好水利工程建設的組織實施和協調推動，壓實各方責任，多渠道籌集建設資金，強化建設管理和監(jiān)督檢查，保障工程質量和安全生產，全力推進建設進度，盡可能多完成實物工作量，確保按期完成年度各項目標任務，增強國家水安全保障能力。

平衡開發(fā)環(huán)保關系

在推進重大水利工程建設中，如何平衡好水利發(fā)展與生態(tài)環(huán)保兩者的關系？水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉認為，首先，把節(jié)水放在優(yōu)先位置。節(jié)水本身就是對生態(tài)環(huán)境的保護。

張祥偉說，在推進引調水、水源工程建設中，將充分節(jié)水作為前提，落實“四水四定”要求，嚴格節(jié)水評價，嚴控水資源開發(fā)利用規(guī)模，細化節(jié)水措施，推進水資源合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置和有效保護。

同時，嚴格前期論證。張祥偉說，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則，在工程選址上，避讓生態(tài)保護紅線；在工程規(guī)模確定上，合理控制開發(fā)強度，明確生態(tài)流量下泄的要求，盡可能減少建設用地和移民搬遷；在設計方案上，盡量避免或減緩對生態(tài)的不利影響；在項目可研階段，嚴格開展環(huán)境影響評價。

此外，落實環(huán)保措施。在建設過程中，嚴格落實環(huán)評批復的各項生態(tài)保護措施。工程建成后，按規(guī)定開展環(huán)境保護竣工驗收。在工程運行調度中，開展生態(tài)調度，保障河流基本生態(tài)水量。

提升災害防御能力

據介紹，今年的水利工程建設聚焦“四個安全”，即保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。張祥偉介紹說，圍繞推動新階段水利高質量發(fā)展，提升水旱災害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力和大江大河生態(tài)保護治理能力。

在完善流域防洪減災體系方面，水利部今年開工長江蕪湖河段整治、黃河下游防洪治理、淮河入海水道二期、太湖吳淞江整治工程（江蘇段）等流域骨干防洪工程，積極推進黃河古賢等水利工程建設，提高大江大河大湖宣泄洪水能力。

“防洪一個是泄洪，一個是靠蓄?！睆埾閭フf，推進湖北洪湖東分塊蓄洪區(qū)、鄱陽湖康山蓄滯洪區(qū)、四川青峪口水庫等建設，提高江河蓄滯洪水能力。繼續(xù)推進病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。

同時，提升水資源優(yōu)化配置能力。加快國家水網工程建設，在推進重大引調水工程的同時，建設貴州花灘子、西藏帕孜等重點水源工程，提高流域區(qū)域供水安全的保障能力。

張祥偉透露，在復蘇河湖生態(tài)環(huán)境方面，開展母親河復蘇行動，加快河湖生態(tài)保護治理，推進永定河、潮白河、西遼河、木蘭溪等一批河湖水生態(tài)修復與治理。持續(xù)推進華北等地區(qū)地下水超采治理。

此外，在智慧水利建設方面，加快推進數字孿生流域和數字孿生水利工程建設。張祥偉說，在數字孿生流域，今年的重點是長江、黃河等七大流域。與此同時，今年重點推進長江三峽、南水北調、黃河小浪底、西江大藤峽等重大工程的數字孿生工程建設。

張祥偉表示，通過數字孿生流域和數字孿生工程建設，強化預報、預警、預演、預案功能，提升水利的數字化、網絡化、智能化監(jiān)測調度管理水平，實現水安全風險從被動應對向主動防控的轉變。

完善激勵約束機制

水利工程是民生工程，是發(fā)展工程，也是安全工程。財政部農業(yè)農村司負責人姜大峪指出，財政部會同有關部門加強政策頂層設計，加大投入力度，加快推進水利改革發(fā)展。

在政策方面，積極研究出臺水利支持政策。比如，經報國務院批準同意，出臺“十四五”時期財政支持小型水庫安全運行的一攬子政策。

“在資金方面，做到了穩(wěn)中有增。”姜大峪透露，從2019年到2021年，財政部通過一般公共預算累計安排超過4400億元，其中安排水利發(fā)展資金1700億元，重點支持防汛抗旱水利提升工程、地下水超采區(qū)綜合治理，以及中型灌區(qū)節(jié)水改造等。

2022年，中央財政按照“政策適度靠前發(fā)力”要求，加大支持力度、優(yōu)化支出結構、提升政策效能。姜大峪透露，今年通過一般公共預算安排1507億元，其中水利發(fā)展資金達到606億元；通過政府性基金安排572億元。同時，地方政府債券也加大對水利項目的支持力度。

姜大峪指出，在加大力度的同時，中央財政還進一步完善激勵約束機制，督促地方落實投入責任。堅持扶強扶優(yōu)導向，形成正向激勵，特別是對水利建設成效明顯、投入保障有力的地方，在分配相關資金時予以傾斜。

姜大峪表示，下一步，財政部將按照預算法要求，抓緊下撥相關資金，支持地方加快推進水利項目建設，更好發(fā)揮水利建設惠民生、促投資、穩(wěn)增長的重要作用。