原標題：排污許可監(jiān)管執(zhí)法迎來新變革（肩）

實施執(zhí)法正面清單推行非現(xiàn)場監(jiān)管（主）

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隨著排污許可制度改革進入新階段，生態(tài)環(huán)境部將在排污許可全覆蓋的基礎上，以提升排污許可證質量為首要任務，制定實施排污許可提質增效行動計劃，強化排污許可執(zhí)行情況監(jiān)管，加強違法違規(guī)行為的曝光，全面推行排污許可“一證式”管理，在建立基本制度的基礎上建成核心制度。

無證排污，以欺騙手段獲取排污許可證，超許可排放濃度排放污染物，不按證排污，未按照許可證要求開展自行監(jiān)測，未提交執(zhí)行報告，未建立臺賬，未進行排污登記……

排污許可領域存在的上述問題，在生態(tài)環(huán)境部近日通報的典型案例中被一一曝光?！斗ㄖ稳請蟆酚浾吡私獾?，相關屬地生態(tài)環(huán)境部門已依據(jù)《排污許可管理條例》等相關法律法規(guī)，對涉案違法單位和人員予以嚴懲。

對于排污許可的執(zhí)法監(jiān)管，將會進一步加強，并迎來創(chuàng)新。近日印發(fā)的一則新規(guī)，提出嚴格執(zhí)法監(jiān)管。包括依法核發(fā)排污許可證，加強跟蹤監(jiān)管，開展清單式執(zhí)法檢查，強化執(zhí)法監(jiān)測，健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，嚴懲違法行為，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接等。

這則新規(guī)就是經中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威表示，將會同有關部門抓好《指導意見》落實，壓實地方政府屬地責任，加強政策協(xié)調和工作銜接，推動以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系的全面建立。

業(yè)內專家指出，《指導意見》解決了當前我國在排污許可執(zhí)法實踐中存在的一些突出問題，其中提出的實施執(zhí)法正面清單，推行非現(xiàn)場監(jiān)管，實施舉報獎勵，加強典型案例指導等，都是值得肯定的創(chuàng)新之處。

罰款3億余元

謊稱使用熱水封孔工藝，實際上用的是含鎳封孔工藝，浙江省嘉興市平湖新埭鎮(zhèn)家華拋光氧化廠（以下簡稱氧化廠）以欺騙手段取得的排污許可證，最終還是被撤銷了，這家企業(yè)目前已停產且已被屬地人民政府列為關停騰退對象。

一次例行檢查讓氧化廠的問題暴露。2021年4月28日，嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局在開展上述檢查時，發(fā)現(xiàn)氧化廠排放廢水中含有鎳污染物，該廠于2020年8月19日取得排污許可證，但是其排污許可證上未記錄關于總鎳污染物的許可排放信息。經查實，該廠在提交排污許可證申請時未如實申報鎳污染物排放情況。審核人員現(xiàn)場核實時，發(fā)現(xiàn)該廠隱瞞事實，以欺騙手段取得了排污許可證。嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局依法作出了撤銷其排污許可證的決定。

還有未取得排污許可證就排放污染物的。江西省贛州市江西黑之寶生態(tài)農牧有限公司因企業(yè)廢水外排，廢水總排口未安裝在線監(jiān)測設施，2020年6月11日，江西省贛州市生態(tài)環(huán)境局對該公司下達了《排污限期整改通知書》，要求其在2020年12月4日前在廢水總排口安裝自動監(jiān)測設施。2021年6月4日，贛州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對該公司進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司正在生產，廢水總排口仍未安裝自動監(jiān)測設施，且未依法申請取得排污許可證。2021年8月25日，贛州市生態(tài)環(huán)境局責令該公司改正違法行為，并處罰款30萬元。

也有未按排污許可證規(guī)定排放污染物的。2021年4月14日夜間，江蘇省蘇州市相城生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局對轄區(qū)內污水管網進行排查時，發(fā)現(xiàn)有一股異常廢水排入污水管網。后發(fā)現(xiàn)與嘉詮精密五金電子（蘇州）有限公司有關，該公司于2019年12月4日取得蘇州市生態(tài)環(huán)境局核發(fā)的排污許可證，但是，其氮磷廢水未按排污許可證規(guī)定單獨收集處理后回用，也未按照排污許可證規(guī)定的自行監(jiān)測頻次開展自行監(jiān)測。蘇州市相城生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局責令該公司停產整治，處罰款29．92萬元，并將相關負責人移送公安機關實施行政拘留。

排污許可監(jiān)管執(zhí)法正在強化中。據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司副司長、一級巡視員汪鍵介紹，“十三五”以來，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極推動排污許可制度改革，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法及配套辦法，持續(xù)加大對無證排污等違法行為的打擊力度。截至目前，已組織全國將330．08萬個固定污染源納入排污許可管理范圍，基本實現(xiàn)了固定污染源排污許可“全覆蓋”，查處了各類違反《排污許可管理條例》的行政處罰案件3500余件，罰款金額3億余元。

鼓勵守法企業(yè)

此次印發(fā)的《指導意見》，對于排污許可監(jiān)管執(zhí)法具有重要意義。

李天威指出，《指導意見》是落實黨的十九屆四中、五中全會有關全面實行排污許可制，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系決策部署的重要舉措，也是固定污染源排污許可基本實現(xiàn)“全覆蓋”后，進一步鞏固排污許可制度改革成果，加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系的具體措施。

據(jù)介紹，《指導意見》明確了地方政府、有關部門、排污單位在排污許可執(zhí)法監(jiān)管中的責任，通過規(guī)范流程、強化跟蹤監(jiān)管、開展清單式執(zhí)法檢查、強化執(zhí)法監(jiān)測、健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制、嚴懲違法行為以及加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接七個方面切實打出一套排污許可執(zhí)法監(jiān)管“組合拳”。

北京大學法學院教授汪勁告訴記者，《指導意見》主要解決了當前我國在排污許可執(zhí)法實踐中存在的一些突出問題。“從2015年黨中央、國務院提出排污許可制度改革創(chuàng)新以來，我們的相關法律法規(guī)和執(zhí)法方式都在以排污許可作為核心制度展開。但是，在前期存在著指導思想不一致所帶來的問題。”

汪勁所說的“不一致”，是指在監(jiān)管方面，過去強調事前，現(xiàn)在強調事中事后，這就涉及理念和方法的轉變。汪勁說，各地在執(zhí)法實踐中存在著一些不一樣的地方。例如，在以環(huán)評作為排污許可前提方面，“有些企業(yè)沒有做環(huán)評，這些企業(yè)的許可證發(fā)還是不發(fā)？怎么發(fā)？有些企業(yè)確實在合法經營。”在過去幾年的調研中，汪勁經常遇到地方提出這樣的問題。而如今，《指導意見》總體上是朝向壓實責任、明晰執(zhí)法監(jiān)管方式和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式這幾個大的方面來展開的，由此也解決了上述問題。

比如，《指導意見》提出了實施正面清單，“這樣可以對守法企業(yè)采取相對寬松的方式，給他們創(chuàng)造一個更好的生產環(huán)境?！蓖魟耪f。

生態(tài)環(huán)境部評估中心排污許可技術部主任杜蘊慧也說，《指導意見》對守法企業(yè)加強鼓勵，對違法企業(yè)則更加嚴厲處罰。

此外，汪勁認為，《指導意見》中對非現(xiàn)場執(zhí)法方式的推行，可以提高整個排污許可制度監(jiān)管的效率。

《指導意見》對各方在排污許可執(zhí)法監(jiān)管中的責任予以明確，這在杜蘊慧看來非常有意義?！碍h(huán)境保護的責任不僅是環(huán)保管理部門，還有地方政府的責任，還有企業(yè)單位的責任、社會公眾的責任，各個主體都把作用發(fā)揮到極致，誰的責任誰來擔，同時形成合力，才能把這方面的工作做好。”

推動依證監(jiān)管

《指導意見》是我國將排污許可制改革推向深入的又一制度體現(xiàn)。

汪鍵介紹說，“十三五”以來，黨中央、國務院頂層設計改革任務逐項落地，“一證式”管理理念逐漸深入人心，排污許可基礎地位更加明確，環(huán)境管理更加優(yōu)化，企業(yè)主體責任更加明晰，依證監(jiān)管正在發(fā)力，排污許可制度的先進性和生命力開始在實踐中不斷呈現(xiàn)。

但是，排污許可制改革仍面臨一些問題。汪鍵說，主要體現(xiàn)在一些企業(yè)“持證排污”意識不足、“按證排污”責任落實不到位、排污許可證質量亟待提升、證后監(jiān)管合力尚未形成、制度建設還需進一步完善、成果應用還不夠深化等。

據(jù)了解，隨著排污許可制度改革進入新階段，下一步生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹落實好《排污許可管理條例》，按照《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》以及這次印發(fā)的《指導意見》等要求，在排污許可全覆蓋的基礎上，以提升排污許可證質量為首要任務，制定實施排污許可提質增效行動計劃，強化排污許可執(zhí)行情況監(jiān)管，加強違法違規(guī)行為的曝光，全面推行排污許可“一證式”管理，在建立基本制度的基礎上建成核心制度。

一系列具體行動也將展開。李天威透露，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推動排污許可提質增效，加大排污許可證的質量抽查，落實“雙百”任務。組織排污許可執(zhí)法檢查，加大對無證排污、未按證排污、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為的打擊力度。建立排污許可典型案例收集、分析解讀和發(fā)布機制，及時曝光排污許可違法典型案件。完善排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制。開展重點行業(yè)清單式執(zhí)法檢查試點，推動依證監(jiān)管。加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設，固定污染源管理與監(jiān)控能力建設。

記者 張維