財政部就加強(qiáng)新時期注冊會計師行業(yè)人才工作征求意見

穩(wěn)中求進(jìn)深化注冊會計師考試體制機(jī)制改革

□ 市場動向

隨著我國資本金融市場的迅猛發(fā)展，以及在全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的地位提升，專業(yè)、高水平的注冊會計師人才需求越來越迫切。近日，財政部對外公布了《關(guān)于加強(qiáng)新時期注冊會計師行業(yè)人才工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出要建立健全注冊會計師行業(yè)人才工作體制機(jī)制、著力加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)載體建設(shè)、持續(xù)打造行業(yè)人才領(lǐng)頭羊和生力軍，更好服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》從建立行業(yè)人才工作前瞻性引導(dǎo)機(jī)制、加強(qiáng)注冊會計師專業(yè)方向?qū)W歷教育與行業(yè)需求的銜接機(jī)制、穩(wěn)中求進(jìn)深化注冊會計師考試體制機(jī)制改革、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入與退出管理、持續(xù)推動注冊會計師繼續(xù)教育體制機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)新行業(yè)人才留儲體制機(jī)制建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化行業(yè)人才使用機(jī)制建設(shè)、嚴(yán)格行業(yè)人才監(jiān)管等八個方面，提出了28項具體工作措施。

提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量

注冊會計師是服務(wù)國家建設(shè)的一支重要專業(yè)力量，專業(yè)人才是注冊會計師行業(yè)的第一資源，是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。

此次《指導(dǎo)意見》對于完善注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)的各項工作體制和機(jī)制可謂下足了功夫。

比如，穩(wěn)中求進(jìn)深化注冊會計師考試體制機(jī)制改革?！吨笇?dǎo)意見》緊扣國家對注冊會計師人才的需求，對標(biāo)國際一流水平，堅持職業(yè)導(dǎo)向、原理導(dǎo)向和考生友好導(dǎo)向，提出進(jìn)一步完善考試基本制度、組織管理制度和質(zhì)量保證制度。持續(xù)優(yōu)化組織實施流程，明晰壓實各級財政部門、注冊會計師考試委員會、注冊會計師考試委員會辦公室的責(zé)任，不斷完善考試組織管理工作機(jī)制，提升考試管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

此外，《指導(dǎo)意見》還大力提升注冊會計師專業(yè)方向人才培養(yǎng)質(zhì)量，引導(dǎo)注冊會計師專業(yè)方向院校參照注冊會計師勝任能力指南，持續(xù)完善注冊會計師專業(yè)方向的課程體系，推動注冊會計師專業(yè)方向?qū)W科建設(shè)向“產(chǎn)學(xué)研”深度融合發(fā)展。

加強(qiáng)對行業(yè)人才留儲工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，在暢通行業(yè)人才落戶綠色通道、納入地方人才培養(yǎng)體系、爭取人才扶持優(yōu)惠政策等方面積極尋求人才工作主管部門、教育主管部門等相關(guān)部門的支持。切實保障行業(yè)人才合法權(quán)益，在明晰區(qū)分行業(yè)法律責(zé)任、營造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面積極推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，探索建立職業(yè)責(zé)任鑒定委員會，充分發(fā)揮專業(yè)人士在界定會計審計責(zé)任中的主導(dǎo)作用，為行業(yè)人才發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，注冊會計師作為知識智力密集型行業(yè)，在恢復(fù)重建四十多年來，已經(jīng)向國家建設(shè)培養(yǎng)和輸送40余萬名行業(yè)從業(yè)人員和30余萬名擁有注冊會計師資質(zhì)的人員。但新形勢下，我國注冊會計師行業(yè)人才建設(shè)不能滿足行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，行業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，行業(yè)人才質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不匹配，行業(yè)對人才吸引力下降、人才流失嚴(yán)重等。這些存在的問題和不足，亟須完善提升行業(yè)人才工作體制機(jī)制建設(shè)、完善制度體系和工作體系等各個方面，推動行業(yè)人才建設(shè)整體上臺階，更好服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

提高國際話語權(quán)和影響力

隨著雙循環(huán)發(fā)展、高水平對外開放和“一帶一路”倡議的深入開展，數(shù)字化、雙碳時代等經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，要求注冊會計師行業(yè)人才必須具有國際化視野和全球化思維，注冊會計師人才素質(zhì)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

為此財政部此次在《指導(dǎo)意見》中著力推進(jìn)行業(yè)國際化人才建設(shè)工程，提出聚焦培養(yǎng)符合“高素質(zhì)、國際化、復(fù)合型”要求的行業(yè)國際化人才，著力打造行業(yè)國際交流合作和行業(yè)國際化發(fā)展的“先行者”。從會計師事務(wù)所、企業(yè)、高校中，選拔致力于服務(wù)國家“走出去”戰(zhàn)略和推動我國注冊會計師行業(yè)國際化發(fā)展的注冊會計師和非執(zhí)業(yè)會員，提供定制化的培訓(xùn)內(nèi)容，提升國際視野和專業(yè)素質(zhì)，提升英語技能和專業(yè)英語水平，為提高我國在國際會計審計領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力儲備人才。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授分析認(rèn)為，會計是經(jīng)濟(jì)的語言，是推進(jìn)全球商業(yè)化信息交流不可或缺的重要橋梁，企業(yè)開展跨國經(jīng)營、跨境投資、并購等業(yè)務(wù)，都離不開注冊會計師行業(yè)提供的會計、稅務(wù)、咨詢等服務(wù)。而會計服務(wù)國際化還能更好地維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)信息安全、國家資本安全。但當(dāng)前我國國際服務(wù)整體水平并不高，服務(wù)業(yè)管理體制落后，《指導(dǎo)意見》對于國際化人才工程的建設(shè)和各項工作體制的完善，將必然使得我國注冊會計師行業(yè)迎來全新的發(fā)展階段。

在持續(xù)打造行業(yè)人才領(lǐng)頭羊和生力軍方面，《指導(dǎo)意見》提出，著力打造會計師事務(wù)所發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。對會計師事務(wù)所合伙人開展輪訓(xùn)，計劃每年培訓(xùn)約1000人，五年共培訓(xùn)約5000人。值得注意的是，為了加強(qiáng)中國注冊會計師資質(zhì)的國際推介，《指導(dǎo)意見》還提出要穩(wěn)妥推進(jìn)與境外會計職業(yè)組織考試科目互免，大力提升中國注冊會計師資質(zhì)的國際影響力和認(rèn)可度。

引導(dǎo)高齡注冊會計師退出

記者注意到，此次《指導(dǎo)意見》最吸引業(yè)界關(guān)注的是，關(guān)于有序引導(dǎo)高齡注冊會計師逐步退出等方面的“新規(guī)”。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，要抓緊修訂《中華人民共和國注冊會計師法》及其配套制度，完善行業(yè)準(zhǔn)入退出管理相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和退出管理，以現(xiàn)行注冊管理制度體系為基礎(chǔ)，完善個人會員（包括注冊會計師和非執(zhí)業(yè)會員）注冊、任職資格檢查、轉(zhuǎn)所等規(guī)定，增強(qiáng)制度銜接。探索建立任職資格檢查日常審查制度，建立清理注冊會計師兼職掛名情況的長效機(jī)制。完善行業(yè)退出管理手段，以任職資格檢查結(jié)果為主要依據(jù)，有序引導(dǎo)高齡注冊會計師逐步退出行業(yè)，妥善解決注冊會計師隊伍老齡化問題。

對此，施正文認(rèn)為，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)并且快速更新迭代，會計行業(yè)的監(jiān)管要求越來越嚴(yán)，對審計人員的素質(zhì)和能力的要求也越來越高，這對于高齡注冊會計師而言有著很大的壓力。畢竟隨著年齡的增長，接受新知識、掌握新技術(shù)的能力在下降。因此，財政部關(guān)于“有序引導(dǎo)高齡注冊會計師逐步退出行業(yè)”的規(guī)定是有必要的，也是對高齡注冊會計師的保護(hù)。

此外，加強(qiáng)對注冊會計師行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，著力凈化行業(yè)發(fā)展生態(tài)，強(qiáng)化對行業(yè)人才執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)督，也是此次《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)的重點。

我國注冊會計師行業(yè)恢復(fù)重建四十多年來，規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)范圍不斷拓展，行業(yè)發(fā)展總體呈向好態(tài)勢。然而仍然有一些會計師事務(wù)所為了搶占市場、搶奪資源，對公司企業(yè)涉嫌違法違規(guī)的財務(wù)法律風(fēng)險選擇“視而不見”，甚至為部分公司財務(wù)年報造假“提供便利”。由此產(chǎn)生的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象已經(jīng)引起國家相關(guān)部門的高度重視。

財政部在去年年底接連公布兩大文件：《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）《中華人民共和國注冊會計師法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

在《綱要》中明確提出，要加強(qiáng)會計師事務(wù)所審計秩序整頓規(guī)范，建立健全監(jiān)管合作機(jī)制，實現(xiàn)財會監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通、協(xié)同發(fā)力；要加強(qiáng)對會計師事務(wù)所與企業(yè)串聯(lián)違規(guī)造假行為的懲戒，對弄虛作假、配合企業(yè)蒙騙監(jiān)管部門和投資者的會計師事務(wù)所和注冊會計師嚴(yán)懲重罰。

而《征求意見稿》也把加強(qiáng)會計行業(yè)日常監(jiān)督管理、規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，作為修法的首要任務(wù)，針對會計行業(yè)“潛規(guī)則”整治規(guī)管不力等問題，提出了建立健全監(jiān)督管理的長效機(jī)制。

財政部上述這一系列舉措，不約而同地釋放了同一個信號，即依法整治我國會計行業(yè)秩序，加大對資本市場會計審計造假行為的打擊力度。

記者 萬靜