七部門聯(lián)合發(fā)布加強人身安全保護令制度實施意見

提高家庭暴力受害人保護力度和水平

最高人民法院近日會同全國婦聯(lián)、教育部、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生健康委共同發(fā)布《關于加強人身安全保護令制度貫徹實施的意見》（以下簡稱《意見》），提高家庭暴力受害人保護力度和水平。

明確相關部門強制報告義務

2016年實施的反家庭暴力法設立了人身安全保護令制度。

記者注意到，反家庭暴力法實施6年來，人身安全保護令簽發(fā)數(shù)量逐年上升，為家庭暴力受害人設立了一道“隔離墻”。但實踐中也出現(xiàn)了一些問題，如人身安全保護令簽發(fā)門檻高、法官對“面臨家庭暴力現(xiàn)實危險”把握不準、人身安全保護令制度具體執(zhí)行中相關部門職責不清晰等，影響了該制度作用的有效發(fā)揮。

“預防和制止家庭暴力是一個社會性工程，需要各部門合力解決。各部門反復研究，對此取得了共識，這是聯(lián)合發(fā)布《意見》的基礎。”最高法民一庭負責人介紹說，“我們立足于各部門具體職責，從源頭抓起，打通部門間溝通協(xié)作‘堵點’。首先，要求學校、司法行政部門等加大普法宣傳力度，在相關工作中告知當事人可以申請人身安全保護令；其次，針對家庭暴力發(fā)現(xiàn)難問題，進一步明確相關部門的強制報告義務；第三，針對當事人提供證據(jù)難問題，將證據(jù)的搜集和固定程序前移，明確公安機關在報警處理過程中注重搜集、固定證據(jù)，人民法院加大依職權調取證據(jù)力度，與公安機關建立互通機制；第四，細化人民法院、公安機關和民政部門等單位共同參與的人身安全保護令執(zhí)行體系，織牢織密反家庭暴力防控網(wǎng)?！?/p>

此外，《意見》還要求司法行政機關加大對家庭暴力受害人的法律援助力度，暢通法律援助申請渠道，幫助家庭暴力受害人運用法律武器保護自身權益。

更加注重未成年人權益保護

《意見》共計二十條，從貫徹實施人身安全保護令制度應當遵循的原則、各部門具體職責、協(xié)助執(zhí)行義務等各方面作出了規(guī)定。

其中，《意見》積極貫徹未成年人保護相關政策法律精神，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護。

最高法民一庭負責人說：“《意見》明確堅持最有利于未成年人原則，要求各部門就家庭暴力問題聽取未成年人意見或者制作詢問筆錄時，應當充分考慮未成年人身心特點，提供適宜的場所環(huán)境，采取未成年人能夠理解的問詢方式，要特別注意保護其隱私和安全。必要時，安排心理咨詢師或者社會工作者協(xié)助開展工作。明確未成年人作為受害人的人身安全保護令案件中，人民法院可以通知法律援助機構為其提供法律援助。未成年人子女作為證人提供證言的，可以不出庭作證?！?/p>

細化人身安全保護令執(zhí)行程序

反家庭暴力法對人身安全保護令的執(zhí)行規(guī)定較為原則，人身安全保護令作出后如何進入強制執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行部門具體如何協(xié)助等均需要進一步細化落實。

《意見》明確，被申請人不履行或者違反人身安全保護令的，申請人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

對公安機關、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會等相關單位的協(xié)助執(zhí)行義務，《意見》也作出了具體規(guī)定。其中，公安部門除了協(xié)助督促遵守人身安全保護令，在被申請人違反人身安全保護令時及時出警外，還需要將情況通報給人民法院，真正地實現(xiàn)部門聯(lián)動。居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會則可以發(fā)揮矛盾糾紛化解一線優(yōu)勢，跟蹤記錄人身安全保護令執(zhí)行情況，提供法治教育、心理輔導，并幫助受害人及時與人民法院、公安機關聯(lián)系，切實調動各部門協(xié)同的反家暴聯(lián)動機制活力。

該負責人透露，目前，最高法正在抓緊研究制定人身安全保護令的司法解釋，以更全面、充分、及時保障受害人合法權益。

記者 張晨