原標(biāo)題：進(jìn)一次門查多項(xiàng)事減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

海關(guān)創(chuàng)新核查領(lǐng)域監(jiān)管模式助推“放管服”改革

“海關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)我們公司開(kāi)展聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)‘進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事’，不但對(duì)我們進(jìn)行了多方位的指導(dǎo)，還減輕了我們的負(fù)擔(dān)?！摈攘N房（無(wú)錫）食品有限公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人顧曉宇說(shuō)。

核查領(lǐng)域部門間聯(lián)合抽查是今年海關(guān)總署開(kāi)展的一項(xiàng)重要改革工作，是全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“放管服”改革的重要舉措。聯(lián)合抽查實(shí)施部門通過(guò)共同研究明確檢查內(nèi)容和檢查方式，合并檢查同類項(xiàng)，綜合采用“互聯(lián)網(wǎng)+核查”、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)核、采信第三方等多方式開(kāi)展執(zhí)法作業(yè)，對(duì)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)和納稅申報(bào)等情況一同檢查，統(tǒng)一反饋問(wèn)題，克服了多頭指揮、多頭下廠、執(zhí)法成本高等問(wèn)題，進(jìn)一步提高了監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效。

聯(lián)合執(zhí)法減少對(duì)企業(yè)行政干擾

近日，青島海關(guān)所屬威海海關(guān)聯(lián)合威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員共同對(duì)威海博聯(lián)寵物用品有限公司開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，并根據(jù)企業(yè)提供的第三方報(bào)告，對(duì)核查標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)表單中的15項(xiàng)內(nèi)容予以直接采信，剩余5項(xiàng)按照一般核查程序?qū)嵉睾瞬?。這是青島海關(guān)首次以“部門間聯(lián)合執(zhí)法+采信第三方出具報(bào)告”的方式完成海關(guān)核查作業(yè)。

“企業(yè)非常歡迎這種核查創(chuàng)新。”威海博聯(lián)寵物用品有限公司總經(jīng)理于光深有體會(huì)地說(shuō)，聯(lián)合執(zhí)法可以讓企業(yè)減少行政干擾，效率成倍提升，而采信第三方出具報(bào)告制度則可讓企業(yè)充分發(fā)揮主體責(zé)任，降低配合成本。

“這是我們從今年年初就開(kāi)始大力推動(dòng)的一項(xiàng)改革工作。”青島海關(guān)稽查處處長(zhǎng)王濱介紹說(shuō)，通過(guò)開(kāi)展與市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域多部門的協(xié)同作業(yè)，轉(zhuǎn)變各自為政的監(jiān)管思路，有利于為企業(yè)創(chuàng)造公正監(jiān)管、無(wú)事不擾的營(yíng)商環(huán)境。

近期，杭州海關(guān)所屬金華海關(guān)與金華市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)金華金字火腿有限公司開(kāi)展部門聯(lián)合抽查檢查。這是杭州海關(guān)與浙江省市場(chǎng)監(jiān)管部門在浙江省首次運(yùn)用行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)（“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)）開(kāi)展跨部門聯(lián)合抽查檢查。

據(jù)了解，現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)，雙方執(zhí)法人員通過(guò)“浙政釘·掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，逐項(xiàng)檢查了企業(yè)在登記注冊(cè)信息、人員管理、環(huán)境衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量安全管理體系方面是否依法合規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)向企業(yè)出具檢查結(jié)果，并對(duì)不符合要求的項(xiàng)目提出整改意見(jiàn)。

上海海關(guān)所屬吳淞海關(guān)前不久聯(lián)合上海市寶山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局，來(lái)到上海新麥?zhǔn)称饭荆槍?duì)食品質(zhì)量安全管理、納稅申報(bào)、產(chǎn)品出口等情況，開(kāi)展聯(lián)合檢查。

“聯(lián)合抽查充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，有效整合執(zhí)法資源，降低了行政成本，切實(shí)減少對(duì)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，降低企業(yè)的配合成本。”上海海關(guān)稽查處副處長(zhǎng)蔡小國(guó)說(shuō)，最終目標(biāo)是打造出規(guī)則健全、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、便捷高效的營(yíng)商環(huán)境。

采信第三方報(bào)告核查項(xiàng)目銳減

8月3日，上海海關(guān)所屬嘉定海關(guān)完成了對(duì)關(guān)區(qū)某食品企業(yè)實(shí)施的“出口備案食品生產(chǎn)企業(yè)核查”。和以往最大的不同是，此次嘉定海關(guān)沒(méi)有讓企業(yè)提供大量的核查材料，而是依據(jù)企業(yè)提供的HACCP、ISO22000等體系認(rèn)證相關(guān)第三方報(bào)告，對(duì)其85個(gè)處于海關(guān)核查內(nèi)的項(xiàng)目予以直接采信，不再進(jìn)行重復(fù)檢查。

既縮減核查項(xiàng)目和時(shí)間，又讓企業(yè)免于迎檢分心，安心生產(chǎn)，這是嘉定海關(guān)推行采信第三方出具報(bào)告制度帶來(lái)的變化。如何讓核查創(chuàng)新措施更好惠及企業(yè)，嘉定海關(guān)通過(guò)政策宣講、企業(yè)調(diào)研等方式，為12家企業(yè)介紹改革內(nèi)容，講清海關(guān)惠企新舉措的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于有意愿參與改革試點(diǎn)的企業(yè)，積極指導(dǎo)其在質(zhì)量管理過(guò)程中準(zhǔn)確識(shí)別第三方機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)資質(zhì)和范圍，獲取海關(guān)可采信的認(rèn)證檢測(cè)報(bào)告。

“原先海關(guān)核查中，企業(yè)需要提交的驗(yàn)證材料最多可達(dá)上百頁(yè)紙，光審核材料就需要一整天。還要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、質(zhì)量控制體系運(yùn)行情況等進(jìn)行全面檢查?！闭劶芭c傳統(tǒng)模式核查的比較，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“出具第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證報(bào)告，可以免去大部分項(xiàng)目的核查，公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)幾乎不受影響?！?/p>

記者了解到，截至7月底，上海關(guān)區(qū)結(jié)合網(wǎng)上核查，啟動(dòng)遠(yuǎn)程連線、視頻驗(yàn)核等方式，已開(kāi)展采信核查作業(yè)27起，涵蓋出口食品、飼料等事項(xiàng)。

“真是太便捷了，沒(méi)想到這么快就辦好了。”在南京海關(guān)所屬連云港海關(guān)指導(dǎo)下，順利完成出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核查業(yè)務(wù)的連云港大象食品有限公司經(jīng)理吳紅芳感慨，“海關(guān)核查領(lǐng)域‘采信第三方報(bào)告’為我們減輕了很大負(fù)擔(dān)，一份認(rèn)證檢查報(bào)告節(jié)省近百份海關(guān)核查驗(yàn)證材料，讓企業(yè)省心省力省時(shí)?！?/p>

據(jù)介紹，該項(xiàng)改革舉措大幅縮減了現(xiàn)場(chǎng)核查作業(yè)項(xiàng)目。以出口食品企業(yè)為例，海關(guān)原本需對(duì)94個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展核查，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)HACCP、ISO22000等體系認(rèn)證的企業(yè)有的只需完成8個(gè)項(xiàng)目。此外，通過(guò)推行核查采信第三方報(bào)告改革，海關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化核查流程，原來(lái)需要1至2個(gè)工作日才能完成的作業(yè)，現(xiàn)在只需要半天時(shí)間，大大降低了企業(yè)制度性合規(guī)成本。目前，連云港海關(guān)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)已有53家企業(yè)計(jì)劃提交申請(qǐng)。

認(rèn)可高資信企業(yè)自查結(jié)果

“采用‘企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可模式’，我們公司的盤庫(kù)核查時(shí)間每年可節(jié)省3天，節(jié)約人力資源成本約200萬(wàn)元，增加產(chǎn)值約1.7億元?！庇堰_(dá)光電（蘇州）有限公司總經(jīng)理郭振明高興地說(shuō)。

為支持國(guó)家重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，南京海關(guān)所屬蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)積極落實(shí)南京海關(guān)“企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可模式”改革試點(diǎn)工作要求，通過(guò)深入企業(yè)調(diào)研、主動(dòng)靠前服務(wù)，今年4月推薦選取轄區(qū)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)友達(dá)光電為蘇州地區(qū)首家試點(diǎn)企業(yè)，采用“企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可模式”，開(kāi)展保稅核查盤庫(kù)。

“我們?cè)谑崂硪庀蚱髽I(yè)的信用等級(jí)、守法記錄、體系運(yùn)行情況、參與海關(guān)改革情況以及具體盤庫(kù)計(jì)劃方案的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)做好重要節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)全程可控。”蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)駐婁葑辦事處核查科科長(zhǎng)石建華說(shuō)。

為進(jìn)一步提升企業(yè)獲得感，廣州海關(guān)以企業(yè)信用管理為基礎(chǔ)，探索對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施部分核查事項(xiàng)“企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可模式”。該模式下，被核查企業(yè)對(duì)特定核查事項(xiàng)自主開(kāi)展驗(yàn)核查證，自行確認(rèn)相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為的真實(shí)合法性，形成自查結(jié)果反饋海關(guān)；海關(guān)對(duì)企業(yè)自查資料進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，不再到企業(yè)開(kāi)展實(shí)地檢查，切實(shí)減少了對(duì)高資信企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。據(jù)介紹，此次改革將惠及廣州海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)食品出口、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管類高級(jí)認(rèn)證企業(yè)150余家。

記者了解到，對(duì)高資信企業(yè)自查結(jié)果認(rèn)可模式，企業(yè)和海關(guān)實(shí)現(xiàn)了雙贏。一方面，試點(diǎn)企業(yè)降本增效，獲得感極大提升；另一方面，海關(guān)優(yōu)化利用核查資源，減少了最耗費(fèi)人力資源的實(shí)地盤庫(kù)環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)了業(yè)務(wù)流程，有效提升了核查效率。在試點(diǎn)成功的示范效應(yīng)下，生產(chǎn)型企業(yè)自律意識(shí)增強(qiáng)，申請(qǐng)高級(jí)認(rèn)證的積極性進(jìn)一步提升。