□ 黃彥博

2024年中央經(jīng)濟工作會議指出，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。在此背景下，如何持續(xù)加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，其實現(xiàn)路徑值得深入探析。

勞動保障監(jiān)察要尋求規(guī)范執(zhí)法與保障勞動的“辯證統(tǒng)一”

基于《勞動保障監(jiān)察條例》第一條規(guī)定的維護勞動者的合法權(quán)益的立法目的，勞動和社會保障領域涉企行政執(zhí)法除了規(guī)范企業(yè)用工行為外，更應突出通過執(zhí)法手段對勞動者合法權(quán)益的有效救濟。一般的執(zhí)法行為主要依靠處罰、強制等懲罰性手段對執(zhí)法對象形成強有力的震懾作用，但勞動保障監(jiān)察執(zhí)法還要在此基礎上更積極地追求法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。在勞動關系中，用人單位與勞動者并非天然的“二元對立”，用人單位的發(fā)展離不開勞動力的支撐，勞動者就業(yè)也離不開用人單位崗位的提供。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，既要看到個體勞動者權(quán)益的保護，更要看到勞動者人本屬性的整體發(fā)展，需以有機整體審視勞動者與用人單位之關系。

勞動保障行政檢查應“去粗求精”

在當前規(guī)范涉企行政執(zhí)法，減少執(zhí)法檢查頻次的要求下，勞動保障行政檢查應進一步提升執(zhí)法的精準性和有效性。一是立足新形勢找準執(zhí)法檢查重點。在繼續(xù)抓好規(guī)范傳統(tǒng)企業(yè)用工、治理拖欠農(nóng)民工工資等重點執(zhí)法領域的基礎上，應積極應對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)等新興勞動領域帶來的執(zhí)法挑戰(zhàn)。探索通過數(shù)字化技術手段加強對互聯(lián)網(wǎng)用工、網(wǎng)絡招聘等網(wǎng)上勞動用工行為的監(jiān)管。強化對女職工、農(nóng)民工等特殊群體的保護，嚴厲打擊就業(yè)歧視、招聘欺詐、招轉(zhuǎn)培等違法亂象。二是依托新技術推動不見面檢查。強化不見面檢查基礎建設，推動建立勞動保障數(shù)字監(jiān)測指標體系，構(gòu)建企業(yè)用工情況監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，加強參保及繳費數(shù)據(jù)與用工登記數(shù)據(jù)貫通匯集，推動與金融機構(gòu)數(shù)據(jù)共享，有效獲取工資待遇發(fā)放賬戶數(shù)據(jù)，全面建構(gòu)招工、用工、辭工全鏈條數(shù)據(jù)監(jiān)測體系。構(gòu)建企業(yè)用工違法風險分級預警標準，制定五級風險閾值，提升監(jiān)測精準性，對預警提示企業(yè)采用線上連線、書面資料審查的方式第一時間開展不見面檢查。三是探索新機制實施信用免檢制度。依托數(shù)字化監(jiān)測預警系統(tǒng)，實施企業(yè)用工風險信用評級，對長期處于較低用工違法風險的企業(yè)免于檢查，對長期處于較高用工違法風險的企業(yè)重點開展精準巡查。加強落實企業(yè)用工違法風險信用等級公示制度，健全企業(yè)信用等級動態(tài)更新及修復機制，通過市場行為督促企業(yè)合法用工，在減少現(xiàn)場檢查頻次的同時切實保障勞動者合法權(quán)益。

勞動保障行政處罰應“剛?cè)嵯酀?/strong>

勞動保障行政處罰是促進勞動關系和諧穩(wěn)定的重要保障，應在力求柔性的基礎上，兼顧重點懲治，推動科學處罰，實現(xiàn)過與罰的平衡。一是推動勞動保障柔性執(zhí)法制度化建設。聚焦企業(yè)規(guī)章制度建設、內(nèi)部管理機制等方面，推動建立不予、從輕、減輕處罰標準，明確違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果的免罰慎罰。建立健全柔性執(zhí)法制度規(guī)范，明確柔性執(zhí)法方式的實施規(guī)則和評判方法，實施執(zhí)法柔性復盤評估，發(fā)布柔性執(zhí)法示范案例，全面營造柔性執(zhí)法工作氛圍。二是全面加大惡意欠薪執(zhí)法懲戒力度。企業(yè)惡意欠薪行為不僅嚴重損害勞動者的合法權(quán)益，也對社會經(jīng)濟發(fā)展造成不良影響。針對惡意欠薪案件，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法應當基于企業(yè)逃避工資支付義務的主觀惡性，嚴格落實責令用人單位支付加付賠償金規(guī)定，強化行刑銜接，推進案件執(zhí)行，嚴懲重罰惡意欠薪，形成強大震懾作用。同時，協(xié)同相關部門規(guī)范工程價款結(jié)算和支付管理，強化資金審批等方面監(jiān)管責任，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法緊密銜接，推動解決“連環(huán)欠”頑疾。三是積極探索“人工智能+量罰應用”建設。全面細化勞動保障行政處罰裁量基準，建立基準數(shù)據(jù)庫，為推動“人工智能+量罰應用”提供基礎保障。建立人工智能參與—人工智能輔助—人工智能協(xié)同“三步走”實施路徑，持續(xù)迭代“人工智能+量罰應用”，推動提升勞動保障行政處罰的規(guī)范性、科學性。

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法應“管服并重”

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法不是目的而是手段，其核心在于通過行政行為督促企業(yè)合法規(guī)范用工。優(yōu)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，應當在執(zhí)法中融入服務，在服務中加強普法，切實加強源頭治理，實現(xiàn)行政管理與行政服務的有機融合。一是健全“執(zhí)法+服務”工作模式。企業(yè)的違法行為并非全因其主觀惡性，也交織著企業(yè)經(jīng)營如資金、技術等方面的現(xiàn)實困難。人力資源社會保障部門在行使勞動保障監(jiān)察執(zhí)法權(quán)的同時，還應統(tǒng)籌加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、技能培訓等方面的服務幫扶，加大補貼政策的精準推送和兌現(xiàn)力度，減少企業(yè)用工的后顧之憂。二是建立企業(yè)用工“體檢”機制。勞動保障領域法律法規(guī)系統(tǒng)龐雜，用人單位特別是小微企業(yè)在理解和掌握合法用工規(guī)定方面存在一定困難。因此，幫助企業(yè)提升合法用工意識，厘清合法用工風險點，對于從源頭上減少涉企行政檢查具有重要的現(xiàn)實意義。三是暢通政企行政爭議溝通渠道。在各類型的行政爭議中，勞動社會保障是行政爭議多發(fā)的領域，這說明在勞動保障執(zhí)法過程中政企雙方仍存在溝通不暢、認識不統(tǒng)一的問題。因此，有必要推動建立健全勞動保障行政爭議溝通機制，從源頭上化解行政爭議糾紛，通過行政機關、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、工會代表的四方溝通協(xié)商，實現(xiàn)企業(yè)合法用工問題“同題共答”，從而有效提升勞動保障涉企行政執(zhí)法質(zhì)效。