□ 熊先軍 婁宇

社會(huì)保障制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物，依法建立社會(huì)保障制度成為各國(guó)政治生活的重要組成部分，是社會(huì)制度建設(shè)的基本內(nèi)容。改革開放后，我國(guó)探索中國(guó)特色社會(huì)保障制度發(fā)展道路，迄今形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、長(zhǎng)護(hù)等為主體的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，社會(huì)救助體系和面向老年人、兒童、殘疾人、軍人的社會(huì)福利體系，社會(huì)保障立法初顯成效。隨著社會(huì)保障制度改革不斷深化，社會(huì)保障法律體系不完善、立法滯后于實(shí)踐、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不健全等問題愈加突出。為推動(dòng)社會(huì)保障制度更加成熟定型，我國(guó)需要總結(jié)國(guó)內(nèi)社會(huì)保障實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際社會(huì)保障立法經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度法治化發(fā)展。

德國(guó)不僅是現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)源地，而且是最早開始社會(huì)保險(xiǎn)立法的國(guó)家。19世紀(jì)末，伴隨著資本主義經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，德國(guó)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)空前高漲。為緩和勞資矛盾，以19世紀(jì)80年代《法定醫(yī)療保險(xiǎn)法》《法定事故保險(xiǎn)法》《老年與傷殘保險(xiǎn)法》的頒布為標(biāo)志，俾斯麥建立了世界上最早的社會(huì)保險(xiǎn)制度，形成了著名的“俾斯麥模式”，成為社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式的典型代表，是社會(huì)保障模式國(guó)際比較研究重要案例之一，為各國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)70年代，經(jīng)歷“二戰(zhàn)”步入和平民主的德國(guó)開始社會(huì)法典編纂工作。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的“邊納編邊實(shí)施”，《德國(guó)社會(huì)法典》越來越體系化、系統(tǒng)化，是制度完善、體系清晰之典范。目前，《德國(guó)社會(huì)法典》（SGB）分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)補(bǔ)償四個(gè)部分十二冊(cè)，其中第四冊(cè)至第七冊(cè)和第十一冊(cè)都與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)。

德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法是大陸法系國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)法中的楷模，具有系統(tǒng)性、范圍廣、責(zé)任分擔(dān)的特征。一是法律建設(shè)系統(tǒng)性。德國(guó)先后頒布了一系列社會(huì)保障法規(guī)，形成了完整的社會(huì)保障法規(guī)體系，既包括《社會(huì)保險(xiǎn)法》這一“根本大法”，也包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、護(hù)理等專門法；既規(guī)定制度政策，也明確管理和監(jiān)督措施，讓社會(huì)保障制度運(yùn)行發(fā)展有章可循、有法可依，減少人為理解差異，保障政策執(zhí)行。二是使用人群范圍廣。德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法適用人群廣，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體就業(yè)人員，強(qiáng)制性社會(huì)健康保險(xiǎn)允許配偶及子女作為連帶參保人納入家庭聯(lián)保，覆蓋近90%的人口。三是保障責(zé)任分擔(dān)。德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)由政府直接管理，保險(xiǎn)費(fèi)用由政府、雇主和個(gè)人三方共擔(dān)。勞動(dòng)者只有履行繳費(fèi)責(zé)任才能享受保險(xiǎn)待遇，且待遇水平與繳費(fèi)水平掛鉤，充分體現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。

德國(guó)社會(huì)保障法在穩(wěn)定社會(huì)秩序、促進(jìn)工業(yè)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。一是增加工業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力供給。社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者的生老病死、衣食住行等予以保障，人員規(guī)模迅速增加，因生活困頓移民他國(guó)的人員也大量減少，為工業(yè)生產(chǎn)提供勞動(dòng)力。二是緩和勞資矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)立法維護(hù)就業(yè)人群的利益，保障人民的基本生活，調(diào)和了勞資雙方間的矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定、和平的環(huán)境。三是提高保障能力，降低財(cái)政壓力。德國(guó)社會(huì)保障資金主要來源于雇主和雇員共同繳費(fèi)，充分發(fā)揮社會(huì)力量，極大地降低了財(cái)政負(fù)擔(dān)，不僅避免過度依賴政府導(dǎo)致籌資能力受限，也避免過度依賴市場(chǎng)導(dǎo)致覆蓋面窄、待遇低等問題。四是提高勞動(dòng)者素質(zhì)。德國(guó)政府通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利等一系列措施，為就業(yè)人員提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)勞動(dòng)力健康水平和工作能力提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保證。

翻譯德國(guó)社會(huì)保障法律體系文件具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。這是國(guó)內(nèi)首次出版的對(duì)德國(guó)社會(huì)保障立法的譯著，全面展示了德國(guó)社會(huì)保障法律體系，對(duì)德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)賠償和社會(huì)促進(jìn)政策進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，填補(bǔ)了德國(guó)社會(huì)保障立法研究的空白。翻譯德國(guó)社會(huì)保障法律體系文件具有重要的應(yīng)用價(jià)值。在社會(huì)保障立法和社會(huì)保障制度的研究過程中，語言障礙成為進(jìn)一步深入分析德國(guó)社會(huì)保障制度的“攔路虎”，因此，本書將是進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度和社會(huì)保險(xiǎn)立法研究的基礎(chǔ)。

翻譯過程中，我們總結(jié)了德國(guó)社會(huì)保障立法對(duì)我國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)提供的經(jīng)驗(yàn)借鑒。一是堅(jiān)持社會(huì)保障政策制度化、系統(tǒng)化發(fā)展。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)處于動(dòng)態(tài)變化中，社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善永遠(yuǎn)在路上。既要有宏觀政策規(guī)定，也要有操作細(xì)節(jié)指導(dǎo)。讓社會(huì)保障制度實(shí)踐為社會(huì)保障立法提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，讓社會(huì)保障法律為制度持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。二是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平。社會(huì)保障制度是社會(huì)再分配機(jī)制，在初次分配的基礎(chǔ)上縮小分配差異，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造力為基礎(chǔ)，因此需要審慎推進(jìn)社會(huì)保障政策，減輕人民對(duì)社會(huì)保障的依賴思想。三是堅(jiān)持政府、企業(yè)與個(gè)人責(zé)任分擔(dān)。要堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，合理分擔(dān)三方責(zé)任，既要避免強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任的福利化傾向，也要避免強(qiáng)調(diào)個(gè)人和市場(chǎng)責(zé)任的市場(chǎng)化傾向。四是將堅(jiān)持基本原則與放活基層實(shí)踐相結(jié)合。政策不能“上下一般粗”，要明確制度定位，把穩(wěn)政策方向，避免地方實(shí)施時(shí)難以把握界限分寸。同時(shí)，也要為地方服務(wù)創(chuàng)新留出空間，鼓勵(lì)并允許不同地方進(jìn)行差別化探索，促進(jìn)服務(wù)能力提升。