□ 本報記者 蔣安杰

□ 龔煒博

法治是最好的營商環(huán)境。作為我國第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，民營經(jīng)濟促進法的出臺是為貫徹落實黨中央、國務院進一步規(guī)范涉企執(zhí)法決策部署和習近平總書記關于“切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益”的要求，對于促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展具有顯著意義。

日前，由中國人民大學法學院、中國人民大學刑事法律科學研究中心、北京市盈科律師事務所、陽光誠信聯(lián)盟聯(lián)合舉辦的主題為“刑事司法視角下的民營經(jīng)濟促進法”涉企犯罪刑事治理專業(yè)首期論壇（2025）在中國人民大學舉行。來自法學界、律師界、企業(yè)界、政法實務部門等九十余名代表圍繞民營經(jīng)濟促進法中涉刑事司法領域相關條款的落實及相關實踐做法進行了研討。

民營經(jīng)濟促進法指引涉企刑事執(zhí)法司法

中國人民大學刑事法律科學研究中心主任、教授時延安認為，法律將民營企業(yè)的經(jīng)營自主權等基本權利以法律形式固定下來，為后續(xù)相關制度的完善提供了依據(jù)，尤其在刑法和刑事訴訟領域，為企業(yè)防御權利奠定了法律基礎。在民營經(jīng)濟促進法的基本理念方面，中國人民大學法學院教授劉俊海提出，民營經(jīng)濟促進法堅持了問題導向、結果導向、目標導向相結合的立法精神，確立了地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互利合作、平等監(jiān)管與平等保護六項核心原則，應當通過立改廢釋纂等配套立法舉措，全面清理與民營經(jīng)濟促進法相抵觸的法律規(guī)范體系，全面構建民營經(jīng)濟友好型的規(guī)范體系。在具體實踐路徑層面，最高人民檢察院經(jīng)濟犯罪檢察廳二級高級檢察官俞啟泳指出，民營經(jīng)濟促進法不僅為檢察機關提供了履職路線圖，更通過制度設計強化了檢察機關在服務保障法治化營商環(huán)境中的重要作用，具有重大的現(xiàn)實意義、法治意義。檢察機關未來將在以下幾個方面精準發(fā)力：重點加強涉企犯罪查封、扣押、凍結和處置監(jiān)督，重點整治“以刑代民”問題，重點規(guī)范跨區(qū)域抓捕、違規(guī)異地辦案等行為。盈科中國區(qū)董事會副主任、盈科全國刑事法律專業(yè)委員會主任趙春雨認為，在刑事司法領域，落實該法需把握三個重點：一是用好“兩個禁止”，即禁止利用行政或刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛，禁止濫用職權實施異地執(zhí)法；二是用足“兩個區(qū)分”，即嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、合法財產(chǎn)與涉案財物；三是用實“兩個監(jiān)督”，通過內(nèi)部合規(guī)管理和外部法律監(jiān)督，切實保障民營企業(yè)合法權益。

規(guī)范異地執(zhí)法司法

民營經(jīng)濟促進法第六十四條規(guī)定“規(guī)范異地執(zhí)法行為，建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度……禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權實施異地執(zhí)法”。

泰康保險集團法律合規(guī)部訴訟主管王鑫和盈科全國刑事法律專業(yè)委員會副主任辛明認為，當前異地刑事司法程序規(guī)范存在滯后的情況，對民營企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展造成了一定的障礙。由于管轄權規(guī)定相對粗疏，“多頭管”和“隨意管”的困境不僅困擾企業(yè)，也影響司法機關辦案。一方面，從管轄確立角度來看，現(xiàn)行管轄制度上缺乏一些位階要求，管轄權異議難實現(xiàn)，協(xié)商機制運行效果存疑，當事人和律師的權利保障缺失。另一方面，趨利性執(zhí)法不僅在于罰沒資金歸屬的問題，難以實現(xiàn)地方所有的罰沒資金歸中央，對事權沖突、財權沖突問題也造成障礙。北京外國語大學法學院教授王文華提出在程序法角度，要強化源頭管理，完善對涉企犯罪案件的管轄，特別是要關注企業(yè)涉網(wǎng)絡犯罪管轄權連接點確定的合理性；在實體法層面，對違法進行異地趨利性執(zhí)法司法人員的法、紀責任追究應當秉承寬嚴相濟政策，當寬則寬，該嚴則嚴，起到真正的威懾作用；從促進法視角看，應加強調(diào)研，積極推動數(shù)字經(jīng)濟促進法盡快出臺。中國政法大學紀檢監(jiān)察學院副院長、教授施鵬鵬認為，異地執(zhí)法司法應注重比例原則和平衡性，圍繞實體、程序和監(jiān)督層面的問題，需要出臺制定統(tǒng)一的異地執(zhí)法司法操作規(guī)程和政策指引，通過頂層設計為民營經(jīng)濟保駕護航。

廉潔合規(guī)與出海合規(guī)

京東集團監(jiān)察部高級總監(jiān)、陽光誠信聯(lián)盟戰(zhàn)略決策委員會秘書長段秋斌認為，應不斷加強合規(guī)體系建構，以適應企業(yè)內(nèi)外部風險。愛奇藝職業(yè)規(guī)范宣傳與監(jiān)督總監(jiān)王嘉晟表示，廉潔合規(guī)的關鍵在于獲得管理層支持與加強廉潔宣導，從而實現(xiàn)廉潔文化的傳達與養(yǎng)成，可建立公檢企跨部門協(xié)作與反饋機制，將廉潔合規(guī)融入企業(yè)業(yè)務的全鏈條。CPE源峰合規(guī)風控部負責人程力遠指出，投資機構合規(guī)主要聚焦于投資產(chǎn)品的周期風險與被投企業(yè)的法律合規(guī)風險，可以考慮加強控股企業(yè)法律合規(guī)負責人的常態(tài)化派駐、強化董事會治理、健全重大決策的程序機制等。協(xié)鑫集團紀檢監(jiān)察部總經(jīng)理張麗祥指出，海外合規(guī)需系統(tǒng)性破解三大痛點，一是持續(xù)加強海外合規(guī)的體系化建設，探索建立海外總部集中化管理機制，破解屬地法律差異與管轄障礙；二是不斷強化與國際化水平較高的本土專業(yè)顧問機構、律所的合作；三是完善海外員工的合規(guī)培訓體系，針對海外員工特點定制宣導方案。中央財經(jīng)大學法學院教授李偉指出，企業(yè)出海應當著重把握合規(guī)的三個維度——遵守東道國法律法規(guī)，實現(xiàn)本土化經(jīng)營；應對國際化挑戰(zhàn)，特別是美國制裁等風險；恪守國內(nèi)法律要求，維護國家利益。盈科刑辯學院副院長肖興利認為，廉潔合規(guī)應成為企業(yè)出海的關鍵配套措施。企業(yè)應當提升合規(guī)意識，將合規(guī)上升到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度；建立科學系統(tǒng)的廉潔合規(guī)制度體系；強化企業(yè)合規(guī)全流程的穿透式監(jiān)管，讓合規(guī)管理嵌入企業(yè)業(yè)務全方面。

調(diào)查、協(xié)助調(diào)查與涉案財物查扣凍中的權益保障

中國人民大學法學院教授李訓虎認為，應當轉變觀念，將涉財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等措施界定為基本權利干預行為，從而細化有關措施的監(jiān)督審批程序，完善適用過程中的公民權利保護體系。北京市海淀區(qū)人民檢察院第二檢察部一級檢察官續(xù)開源提出，民營經(jīng)濟促進法的出臺對檢察履職提出了更高層次的要求，但當前數(shù)字經(jīng)濟空間與法律規(guī)則沖突、檢察監(jiān)督職能發(fā)揮不足以及保護企業(yè)合法權利尚未成為共識等因素，造成了司法實踐中存在的現(xiàn)實困境，包括管轄權泛化、涉財產(chǎn)強制性措施適用不規(guī)范以及權利救濟途徑不暢通等。北京市朝陽區(qū)人民法院刑事審判庭庭長劉礪兵提出可以考慮設立相對獨立的案外人參與程序，案外人如何有效參與違法所得沒收程序關涉憲法對公民財產(chǎn)權利的保護，對司法公正有著重要影響，引入“對物之訴”概念可以切實保障案外人的合法財產(chǎn)權。

民營企業(yè)權益的救濟與監(jiān)督

北京市第三中級人民法院刑二庭副庭長方玉指出，要依法審慎區(qū)分經(jīng)濟糾紛與犯罪等界限，防止刑事手段違規(guī)干預企業(yè)經(jīng)營，同時也要堅持平等保護，嚴打靠企謀私等行為；堅持治罪與治理并重，適當延伸審判職能，向涉案企業(yè)及監(jiān)管部門制發(fā)司法建議，通過組織旁聽庭審、發(fā)布案例創(chuàng)新普法方式。北京市人民檢察院第三分院第三檢察部副主任李曉蕾從檢察履職中依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權益角度出發(fā)提出，一是調(diào)研問需，將企業(yè)“需求清單”轉化為“履職清單”；二是發(fā)揮示范作用，以典型案例引領企業(yè)法治意識；三是注重法治宣傳，以優(yōu)質(zhì)的宣傳產(chǎn)品共助法治化營商環(huán)境；四是聚焦風險防范化解，堅持治罪與治理并重。段秋斌認為應完善暢通無阻且行之有效的司法救濟渠道，還應發(fā)揮人大、政協(xié)、司法、社會監(jiān)督等各種監(jiān)督形式形成的監(jiān)督合力，確保司法機關公正地行使權力，減少執(zhí)法過程中對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響，為民營企業(yè)營造良好的法治環(huán)境。在刑事司法具體制度層面上，中國人民公安大學法學院副院長、教授田力男認為，要確立“疑贓從無”或者“無贓推定”的原則；配套對物之訴建立物卷制度；加強程序性責任的規(guī)定和實施，明確違法訴訟行為無效等程序性制裁機制。在個人信息保護問題上，理想汽車法務負責人張建肖指出，有必要通過典型案例、配套文件等給予行業(yè)保護個人信息權益以更明確的指導，進一步推動數(shù)據(jù)要素的合規(guī)高效流通。盈科刑辯學院副院長鄭旭認為，維護民營企業(yè)家的合法權益需要多主體協(xié)同，律師及企業(yè)家應積極申請救濟與監(jiān)督，檢察機關、人大及新聞媒體也應充分發(fā)揮監(jiān)督作用。