□ 杜興濤 張修浩

加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求和重要保障。知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護是知識產(chǎn)權(quán)保護體系的重要組成部分，承擔(dān)著激勵創(chuàng)新創(chuàng)造、維護公平競爭、護航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要職能。公正高效的執(zhí)法保護才能助推高水平科技自立自強，才能為新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法治保障。

加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護，應(yīng)綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會治理等多種手段，通過完善的保護體系協(xié)同配合保護知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護可以更高效、更便捷地處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題，從而降低維權(quán)成本，保障權(quán)利人權(quán)益。面對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新形勢，承擔(dān)著知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法職能的市場監(jiān)督管理基層機構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)，應(yīng)積極創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，強化對侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件的組織查辦，提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護質(zhì)效，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施提供有力支撐。

完善配套制度，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制。我國已經(jīng)建立了相對成熟的、適合我國國情的知識產(chǎn)權(quán)行政管理模式，為適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制應(yīng)當(dāng)加強知識產(chǎn)權(quán)行政管理法治化建設(shè)，結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的特點和趨勢科學(xué)地設(shè)定知識產(chǎn)權(quán)行政管理執(zhí)法體制，處理好新興高新技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)交叉管理問題，依法規(guī)范不同知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的職權(quán)劃分和協(xié)同銜接機制。依據(jù)傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)分類進行的知識產(chǎn)權(quán)行政部門設(shè)置和機制，結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力形勢下知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法的特點，建立適應(yīng)數(shù)字技術(shù)等新興知識產(chǎn)權(quán)保護的管理機制。根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展特點完善知識產(chǎn)權(quán)行政機構(gòu)的人員編制、經(jīng)費資源、技術(shù)資源配置，做好知識產(chǎn)權(quán)行政保護技術(shù)調(diào)查制度、知識產(chǎn)權(quán)援助機制等重點問題的綜合管理法治保障。深入剖析侵犯新興技術(shù)違法行為的規(guī)律，推動完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下調(diào)查取證制度規(guī)范，構(gòu)建線上線下相結(jié)合、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的全鏈條執(zhí)法機制。完善執(zhí)法部門與平臺經(jīng)營者、權(quán)利人的溝通合作機制，依托電商平臺大數(shù)據(jù)資源、快遞物流等信息建立跨部門銜接、跨區(qū)域協(xié)作機制，根據(jù)市場流通環(huán)節(jié)強化全鏈條執(zhí)法、源頭打擊。要將知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的政策指導(dǎo)、管理監(jiān)督、服務(wù)扶持等多元職能統(tǒng)一起來，服務(wù)于知識產(chǎn)權(quán)保護和市場體制完善，積極推進知識產(chǎn)權(quán)行政機構(gòu)的綜合職能優(yōu)化。

加強新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好創(chuàng)新法治環(huán)境。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等代表著未來高新技術(shù)的發(fā)展方向，是需要重點保護的對象。適應(yīng)現(xiàn)代高新技術(shù)發(fā)展，探索新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，才能更好地調(diào)動創(chuàng)新主體的積極性，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍。近年來，我國全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，建立健全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權(quán)保護制度，取得顯著成效。市場監(jiān)督管理基層機構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)根據(jù)《專利審查指南》，完善人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等知識產(chǎn)權(quán)的保護方式及審查標準，通過典型案例明確新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)熱點問題的執(zhí)法標準。積極做好數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)工作，面向社會公眾及時組織做好宣傳推廣、政策解讀、登記輔導(dǎo)等工作，引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)新主體積極開展登記。加大人工智能領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度，加強對《人工智能相關(guān)發(fā)明專利申請指引（試行）》的宣傳。結(jié)合不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點加大對大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源等前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，通過完善執(zhí)法工作機制，提供精準指導(dǎo)服務(wù)和保障措施。

充分利用社會資源強化執(zhí)法技術(shù)支撐，增強執(zhí)法能力。市場監(jiān)督管理基層機構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)要加強與行業(yè)協(xié)會及商標、專利等領(lǐng)域社會組織、中介機構(gòu)的溝通聯(lián)系，為執(zhí)法辦案提供必要支持，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法協(xié)同機制。暢通與知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的溝通渠道，發(fā)揮權(quán)利人在侵權(quán)調(diào)查、商品鑒別、信息溯源中的作用。建立執(zhí)法數(shù)據(jù)報送、情報實時歸集、線索科學(xué)分析、數(shù)據(jù)有效利用系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為苗頭，高效精準防范化解風(fēng)險隱患。知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專業(yè)性強，執(zhí)法機構(gòu)要對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員進行培訓(xùn)和規(guī)劃，通過舉辦培訓(xùn)班和開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程等方式，提高執(zhí)法人員的現(xiàn)代高新技術(shù)水平和執(zhí)法素質(zhì)。執(zhí)法機構(gòu)要對典型案件、執(zhí)法實務(wù)經(jīng)驗進行整理總結(jié)和交流研討，加強與知識產(chǎn)權(quán)管理部門、司法機關(guān)的合作，推動行政執(zhí)法與司法標準的統(tǒng)一。通過學(xué)習(xí)、借鑒相關(guān)經(jīng)驗提高新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展形勢下的辦案技能和執(zhí)法水平。

建立行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)之間的案件分工、分流機制。行政執(zhí)法機關(guān)一般以處理案情簡單、類型傳統(tǒng)的群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)知識產(chǎn)權(quán)案件為主，行政執(zhí)法機關(guān)辦案具有周期短、權(quán)利人維權(quán)成本低、行政執(zhí)法主動性強等優(yōu)勢。司法機關(guān)以辦理復(fù)雜、新型的個案為主，能夠發(fā)揮司法主導(dǎo)的作用，引領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)保護整體水平的提升。因此，行政執(zhí)法機關(guān)要建立案件引導(dǎo)、分流機制，依托知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護機制引導(dǎo)權(quán)利人選擇合理的救濟途徑。行政執(zhí)法人員要向當(dāng)事人充分釋明行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法的優(yōu)勢，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)案件的合理分流，改變當(dāng)前行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)之間案件量嚴重不均衡的狀況，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)法治協(xié)同保護體系。