□ 田虎（海南省委黨校2025春季中青班學員）

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展做出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。黨的二十屆三中全會強調(diào)“完善高水平對外開放體制機制”，提出“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”?！案母锖头ㄖ稳瑛B之兩翼、車之兩輪”，改革開放越深入，越要強調(diào)法治。自2021年海南自由貿(mào)易港法頒布實施后，海南陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)，為海南改革開放的持續(xù)深入推進，營造良好的法治化營商環(huán)境提供了有力支撐，但對標黨中央部署要求，對標高水平開放的自貿(mào)港建設(shè)需要，海南在社會治理法治化水平，提高公共法律服務(wù)供給能力等方面還存有諸多不足，比如，基層治理與風險防控壓力增大、涉外法治體系仍不完善和知識產(chǎn)權(quán)保護面臨國際標準壓力等。要解決高標準開放需求與制度供給不充足這一矛盾，需通過立法先行、行政司法協(xié)同、國際對標、科技驅(qū)動等多維度同步發(fā)力，將法治勢能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，為海南自貿(mào)港封關(guān)運作提供堅實保障。

一、持續(xù)發(fā)揮自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，加強重點領(lǐng)域立法。法治作為引領(lǐng)自貿(mào)港改革方向的“導(dǎo)航儀”，未來，我們要統(tǒng)籌好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，聚焦重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，在合法范圍內(nèi)嘗試變通和創(chuàng)新，切實以立法設(shè)計引導(dǎo)自貿(mào)港向更高標準邁進。具體體現(xiàn)在以下三個方面：在立法工作機制方面，可探索成立跨部門“立法專班”，健全完善溝通匯報機制，搭建實務(wù)部門和學界交流研討的平臺，爭取國家部委的指導(dǎo)支持，最大程度地凝聚共識；建立“立法后評估機制”，通過司法案例回溯、企業(yè)回訪調(diào)查等方式調(diào)整法規(guī)，避免政策空轉(zhuǎn)。在立法隊伍建設(shè)方面，加強立法工作者的業(yè)務(wù)培訓，強化能力培養(yǎng)，提高立法水平；匯集各領(lǐng)域權(quán)威專家，建立立法咨詢專家?guī)?，為立法提供智力支持。在立法?nèi)容方面，可考慮在重點領(lǐng)域推動自貿(mào)港口岸管理服務(wù)法律體系；修訂《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護條例》，如，擴大懲罰性賠償適用范圍至數(shù)字版權(quán)領(lǐng)域等，力圖與國際條約協(xié)定或規(guī)定相協(xié)調(diào)；等等。

二、深化基層治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建風險防控的法治底線。法治作為自貿(mào)港穩(wěn)步發(fā)展的“壓艙石”“晴雨表”，尤其是政法工作在維護政策穩(wěn)定性和強化改革法治保障層面，對法治化營商環(huán)境、風險防控和社會穩(wěn)定都起到關(guān)鍵作用。近年來，海南充分利用海南自由貿(mào)易港法賦予海南省人大及其常委會海南自由貿(mào)易港法規(guī)立法權(quán)，立足以習近平同志為核心的黨中央決策部署和海南自貿(mào)港建設(shè)需要，陸續(xù)出臺系列法規(guī)，在促進自貿(mào)港營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級、規(guī)則銜接和生態(tài)安全保護等方面取得了長效發(fā)展。未來，我們要在優(yōu)化執(zhí)法司法服務(wù)和堅持法律的底線思維兩方面同向發(fā)力。一方面，優(yōu)化行政服務(wù)與司法護航，深化基層治理能力現(xiàn)代化。在行政服務(wù)領(lǐng)域，可探索實施市場準入承諾即入制，建立企業(yè)信用修復(fù)快速通道，以法治化手段降低制度性交易成本；在新能源汽車、跨境電商等領(lǐng)域探索采取“沙盒監(jiān)管”模式等包容審慎措施。在司法護航方面，宜通過技術(shù)賦能強化生物醫(yī)藥、種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等的司法保護，如，建立知識產(chǎn)權(quán)“區(qū)塊鏈存證平臺”，實現(xiàn)侵權(quán)證據(jù)實時固證，探索跨境知識產(chǎn)權(quán)糾紛線上審理機制?？傊?，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“法治+”生態(tài)，深化基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激活自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。另一方面，堅持嚴格執(zhí)法與公正司法，構(gòu)建風險防控的法治底線。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)管手段，如，整合海關(guān)、金融、公安數(shù)據(jù)實施智慧監(jiān)管，構(gòu)建“自貿(mào)港風險防控大腦”；又如，利用AI預(yù)警走私、洗錢等行為，推廣“區(qū)塊鏈+免稅品溯源”技術(shù)，建立金融風險預(yù)警平臺防范跨境資金流動風險，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，以及完善自貿(mào)港數(shù)據(jù)安全管理制度，在依法有序數(shù)據(jù)開放的同時切實維護國家安全。總之，通過科技驅(qū)動執(zhí)法司法能力現(xiàn)代化，同時實現(xiàn)自貿(mào)港內(nèi)外違法犯罪風險防控的最大化。

三、加快構(gòu)建完善的涉外法治體系，夯實國際對話的規(guī)則基石。法治作為自貿(mào)港企業(yè)和產(chǎn)業(yè)融入全球市場的“通行證”，國際化的法治環(huán)境、與國際接軌的高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對自貿(mào)港的制度型開放起到強有力的助推作用。目前，盡管海南已設(shè)立涉外法治工作處并出臺《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》，但隨著自貿(mào)港年底封關(guān)，國際商事糾紛將顯著增加，現(xiàn)有涉外法律體系在跨境投資、數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域仍顯不足，國際法律框架銜接、跨境爭議解決機制亟待完善，涉外法律服務(wù)人才亟需儲備。未來，在立法創(chuàng)新方面，應(yīng)建立健全自貿(mào)港數(shù)據(jù)跨境流動管理規(guī)范，在對標國際規(guī)則的基礎(chǔ)上，著力推動中國規(guī)則的國際化表達，如，參與制定RCEP框架下的貿(mào)易便利化規(guī)則，輸出自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單等制度創(chuàng)新經(jīng)驗；在機制優(yōu)化方面，全面實施《自貿(mào)港商事調(diào)解規(guī)定》，推動國際商事調(diào)解中心與境外仲裁機構(gòu)互認，試點“調(diào)解協(xié)議跨境執(zhí)行”機制，提升國際公信力；在人才儲備方面，可通過建設(shè)國際法務(wù)集聚區(qū)，設(shè)立涉外法治人才專項基金，引入國際知名律所設(shè)立分支機構(gòu)，開展跨境法律業(yè)務(wù)培訓，拓展域外律師在本土執(zhí)業(yè)空間，搭建法律服務(wù)的“世界橋梁”。

海南自貿(mào)港的高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是一場以制度創(chuàng)新為核心的深層次變革，唯有發(fā)揮好法治這一“導(dǎo)航儀”“晴雨表”“通行證”作用，更加強有力的法治服務(wù)和法制保障，方能在開放與安全、效率與公正、本土化與國際化之間找到最優(yōu)發(fā)展路徑。因此，要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，為新時代我國在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大征程中踏出堅實而有力的步伐，為全球化發(fā)展和世界開放型經(jīng)濟分享“中國方案”，貢獻“海南樣本”。