□ 梁巍 趙舒杰

引言：“天工開物”承載著古人無盡智慧與匠心工藝之書，它讓我們明白所謂偉大未必是驚天動地的創(chuàng)造，而是千萬人的生存智慧，當(dāng)下科技日新月異亦是傳承。隨著無人機(jī)、eVTOL（電動垂直起降飛行器）等技術(shù)的飛速發(fā)展與商業(yè)化落地，各國通過差異化的法規(guī)體系搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點，企業(yè)不僅會面臨技術(shù)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，更需應(yīng)對復(fù)雜的法律合規(guī)與監(jiān)管風(fēng)險。在低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展當(dāng)下，空域權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)權(quán)與相鄰權(quán)的合規(guī)問題必將成為企業(yè)參與競爭的核心門檻。如何在動態(tài)演進(jìn)的監(jiān)管框架下構(gòu)建適配性合規(guī)體系，既是企業(yè)全球化布局的前提，也是規(guī)避法律糾紛、保障商業(yè)利益的關(guān)鍵。本文立足企業(yè)實踐視角，梳理低空經(jīng)濟(jì)四權(quán)領(lǐng)域的核心合規(guī)痛點，為企業(yè)參與低空經(jīng)濟(jì)在技術(shù)創(chuàng)新與法律邊界間尋求動態(tài)平衡，提供法律風(fēng)險管理建議。

一、空域權(quán)

空域權(quán)是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，各國在空域管理上的實踐差異顯著，但核心目標(biāo)都是提高空域資源的使用效率，同時確保飛行安全。

（一）國際間實踐對比

1、美國模式：以市場主導(dǎo)的“天空開放”政策為核心，通過FAA（聯(lián)邦航空管理局）推出的“UAM（城市空中交通）藍(lán)圖”，允許企業(yè)申請臨時空域使用權(quán)。然而，資源分配不均導(dǎo)致中小企業(yè)難以參與競爭。

2、歐盟模式：通過EASA（歐洲航空安全局）實施的“U-space”計劃，將300米以下空域劃分為開放層、條件層、限制層和禁飛層。分層管理雖強(qiáng)化安全，但審批流程繁瑣，商業(yè)化效率較低。

3、中國模式：采用政策試點突破，例如在海南、深圳等地推行低空空域管理改革，授權(quán)地方政府統(tǒng)籌空域資源，并探索“智能低空天網(wǎng)天路”建設(shè)，整合設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)全空域數(shù)字化管理，但軍民航協(xié)調(diào)機(jī)制尚待完善。

（二）法律核心問題與合規(guī)建議

1、核心問題

權(quán)屬爭議：國家主權(quán)與企業(yè)使用權(quán)之間出現(xiàn)沖突，如物流無人機(jī)與軍民航域的重疊的情況。

動態(tài)監(jiān)管：傳統(tǒng)空域靜態(tài)劃分難以適應(yīng)無人機(jī)實施動態(tài)需求，如城市物流空域臨時開發(fā)等情況。

2、合規(guī)建議

第一，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第45條規(guī)定，企業(yè)首先應(yīng)明確空域使用權(quán)需經(jīng)行政許可，需通過民航局或軍民融合辦公室在線平臺提交空域使用申請，說明飛行器型號、飛行目的、起降地點及航線等信息?？沼?qū)徟ǔＳ绍姺?、民航局和空管部門聯(lián)合審查，獲取書面批復(fù)后，方可開展飛行活動。

第二，《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》均明確了空域管理權(quán)屬于中國民用航空局和軍方；《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》細(xì)化了低空飛行的審批與空域劃分規(guī)則。根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》第35條規(guī)定，所有飛行活動需經(jīng)空域管理機(jī)構(gòu)審批并申報飛行計劃。每次飛行前至少提前一天，通過空管系統(tǒng)在線申報飛行計劃，申報內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)包括航路、高度、飛行器信息和人員信息。如有變化，需及時修改申報內(nèi)容。

2、 數(shù)據(jù)權(quán)

區(qū)別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)共享行為，低空領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享具有多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合、實時性要求高、多方參與協(xié)同以及應(yīng)用場景多樣化等差異。

（一）核心挑戰(zhàn)

1、數(shù)據(jù)主權(quán)爭議：德國《無人機(jī)數(shù)據(jù)管理條例》要求數(shù)據(jù)本地化存儲，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）進(jìn)一步限制跨境流動，增加中國企業(yè)合規(guī)成本。

2、數(shù)據(jù)交易瓶頸：深圳雖試點成立低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)交易中心，但數(shù)據(jù)定價機(jī)制缺失，隱私保護(hù)與商業(yè)利用的平衡難題待解。

（二）法律核心問題與合規(guī)建議

1、核心問題

數(shù)據(jù)主權(quán)：需求明確飛行軌跡、地理信息等數(shù)據(jù)是否屬于國家戰(zhàn)略資源，如測繪數(shù)據(jù)出境的限制。

隱私權(quán)沖突：無人機(jī)采集的影響數(shù)據(jù)可能會侵犯公民隱私權(quán)，如住宅區(qū)航拍需注意這一情形。

權(quán)屬模糊：運營商、用戶、平臺方對數(shù)據(jù)所有權(quán)的法律界定不清晰。

2、合規(guī)建議

第一，分級分類知情處理。區(qū)別于傳統(tǒng)領(lǐng)域數(shù)據(jù)合規(guī)要求，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)合規(guī)具有空域數(shù)據(jù)敏感性、合規(guī)體系復(fù)雜性、合規(guī)義務(wù)碎片化以及技術(shù)驅(qū)動等特殊性。低空數(shù)據(jù)涉及眾多敏感信息，如涉及個人隱私拍攝，需明確告知并取得書面同意，并避免采集敏感地區(qū)或個人私密場所等。同時企業(yè)應(yīng)采取加密技術(shù)、脫敏處理或其他技術(shù)措施保護(hù)數(shù)據(jù)安全，防止信息泄露，并將數(shù)據(jù)存儲在國內(nèi)合規(guī)的云服務(wù)商處，避免非法出口地理信息等敏感數(shù)據(jù)。如需與第三方共享數(shù)據(jù)，應(yīng)簽署完整的保密協(xié)議，約定雙方的權(quán)利義務(wù)并注明相關(guān)數(shù)據(jù)的使用范圍。

第二，跨境合規(guī)。《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》第2條、《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》第7條均規(guī)定重要數(shù)據(jù)及個人信息出境需要申報安全評估。根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》第二十一條規(guī)定：“關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)屬于國家核心數(shù)據(jù)，實行更加嚴(yán)格的管理制度?！?/p>

三、標(biāo)準(zhǔn)權(quán)

標(biāo)準(zhǔn)權(quán)是低空經(jīng)濟(jì)國際競爭的核心領(lǐng)域，涉及技術(shù)、適航和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的制定與互認(rèn)。企業(yè)在參與全球產(chǎn)業(yè)鏈時需關(guān)注國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系的差異與融合，規(guī)避技術(shù)壁壘和法律風(fēng)險。

（一）國際標(biāo)準(zhǔn)博弈

1、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：IEEE主導(dǎo)的無人機(jī)通信協(xié)議P2851標(biāo)準(zhǔn)制定中，中美企業(yè)爭奪話語權(quán)，中國需加強(qiáng)自主專利布局。

2、適航標(biāo)準(zhǔn)：FAA的G-1認(rèn)證與CAAC的CTSO-2C603標(biāo)準(zhǔn)存在差異，企業(yè)面臨雙重合規(guī)成本，亟需推動國際互認(rèn)機(jī)制。

3、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)：中國主導(dǎo)制定的ISO《城市低空物流無人機(jī)適航規(guī)范》成為全球首個國際標(biāo)準(zhǔn)，但歐美通過專利池構(gòu)筑壁壘，限制中國技術(shù)輸出。

（二）法律核心問題與合規(guī)建議

1、核心問題

標(biāo)準(zhǔn)滯后：在低價經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的如今技術(shù)迭代快于標(biāo)準(zhǔn)制定，如城市空中交通等業(yè)態(tài)缺乏國家統(tǒng)一規(guī)則。

國際互認(rèn)：國產(chǎn)無人機(jī)出口面臨歐盟CE認(rèn)證、美國FCC認(rèn)證的壁壘。

責(zé)任分配：由于標(biāo)準(zhǔn)缺陷等問題將導(dǎo)致事故認(rèn)定時，廠商、運營商、監(jiān)管方的各方責(zé)任劃分問題。

2、合規(guī)建議

第一，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)涉及無人駕駛航空器、網(wǎng)絡(luò)通信、衛(wèi)星導(dǎo)航等多個領(lǐng)域，每個領(lǐng)域都有其獨特的技術(shù)要求和行業(yè)特點，因此，企業(yè)需要充分考慮到各個領(lǐng)域的差異性和需求，確保航空產(chǎn)品從設(shè)計到運營的每一個環(huán)節(jié)都符合安全和合規(guī)要求。

第二，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展的階段，新技術(shù)和新應(yīng)用層出不窮，標(biāo)準(zhǔn)化工作需要緊跟技術(shù)發(fā)展的步伐，故企業(yè)需嚴(yán)格實施不斷更新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品符合技術(shù)要求并避免侵犯他人專利權(quán)。

第三，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有國際化的特點，不同國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)制定過程、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和認(rèn)證要求可能存在差異，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)之間的壁壘和不一致性，故出海企業(yè)應(yīng)研究并符合相關(guān)國家和地區(qū)具體標(biāo)準(zhǔn)。

四、相鄰權(quán)

相鄰權(quán)在低空經(jīng)濟(jì)中主要表現(xiàn)為低空飛行器對地面居民、建筑物及其他設(shè)施的影響。隨著低空飛行器的普及，相鄰權(quán)問題日益凸顯。

（一）面臨挑戰(zhàn)

1、噪聲、大氣污染：低空飛行器，尤其是無人機(jī)和eVTOL（電動垂直起降飛行器），在起降和飛行過程中產(chǎn)生的噪聲可能對地面居民的生活造成干擾。

2、隱私侵犯：低空飛行器搭載的攝像頭和其他傳感器可能侵犯地面居民的隱私權(quán)，尤其是在城市密集區(qū)域。

3、安全風(fēng)險：低空飛行器的飛行安全直接關(guān)系到地面人員和財產(chǎn)的安全，一旦發(fā)生事故，可能引發(fā)嚴(yán)重的相鄰權(quán)糾紛。

（二）法律核心問題與合規(guī)建議：

1、核心問題

權(quán)利邊界：無人機(jī)飛行高度與地面建筑物所有權(quán)延伸范圍，目前可參考的《中華人民共和國民法典》第252條

復(fù)合型侵權(quán)：電磁干擾導(dǎo)致其他設(shè)備故障的責(zé)任認(rèn)定，如無人機(jī)與5G基站之間的沖突。

公共利益：無人機(jī)在緊急救援被更多使用，但緊急救援無人機(jī)是否可突破相鄰權(quán)限制尚待完善。

2、合規(guī)建議

第一，《中華人民共和國噪聲污染防治法》第53條規(guī)定：“民用航空器應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的適航標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)噪聲要求。”《中華人民共和國大氣污染防治法》第67條規(guī)定：“國家積極推進(jìn)民用航空器的大氣污染防治，鼓勵在設(shè)計、生產(chǎn)、使用過程中采取有效措施減少大氣污染物排放。民用航空器應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的適航標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)發(fā)動機(jī)排出物要求?！惫势髽I(yè)所研發(fā)或采購的飛行器設(shè)備應(yīng)符合噪聲及大氣污染監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，企業(yè)應(yīng)在城市規(guī)劃區(qū)設(shè)定飛行時段限制，在居民區(qū)作業(yè)時，確保飛行器與地面保持安全高度。

第三，所有采集設(shè)備應(yīng)安裝物理遮蔽裝置，實現(xiàn)非作業(yè)狀態(tài)下自動遮蔽率達(dá)到100%，同時對采集的影像數(shù)據(jù)實時打碼處理

五、結(jié)論：低空經(jīng)濟(jì)四權(quán)合規(guī)體系的構(gòu)建

低空經(jīng)濟(jì)的合規(guī)體系建設(shè)是企業(yè)從技術(shù)優(yōu)勢向市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的必經(jīng)之路。面對空域資源分配不均、數(shù)據(jù)跨境流動壁壘、國際標(biāo)準(zhǔn)博弈及相鄰權(quán)糾紛頻發(fā)等挑戰(zhàn)，企業(yè)需以“主動合規(guī)”替代“被動應(yīng)對”、從“事后救濟(jì)”向“事前治理”轉(zhuǎn)型，同時構(gòu)建覆蓋全生命周期的風(fēng)險管理與合規(guī)應(yīng)對的法治框架。未來，隨著全球低空監(jiān)管從“分散割裂”向“競合共治”演進(jìn)，唯有前瞻性布局合規(guī)戰(zhàn)略的企業(yè)，方能在萬億級市場中把握先機(jī)。

（作者單位：北京天達(dá)共和律師事務(wù)所，實習(xí)生王天宇對本文亦有貢獻(xiàn)）