浙江大學(xué)光華法學(xué)院劉紹宇在《行政法學(xué)研究》2025年第1期上發(fā)表題為《論數(shù)字政府中人工智能的法律地位與規(guī)范體系——以人工智能立法為背景》的文章中指出：

隨著人工智能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和數(shù)字政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，人工智能在數(shù)字政府中的應(yīng)用越來(lái)越頻繁，程度越來(lái)越深，但在提升行政效能和行政質(zhì)量的同時(shí)，也給民主、法治和基本權(quán)利保護(hù)等公法價(jià)值帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。為了解決這一問(wèn)題，將人工智能在法律定位上視為數(shù)字時(shí)代的行政助手，公共任務(wù)民營(yíng)化的教義學(xué)框架便可用于解決上述公法價(jià)值的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

行政助手，又被稱為行政輔助人，其概念是在民營(yíng)化語(yǔ)境下的。民營(yíng)化語(yǔ)境下行政助手作為一種私人完成公共任務(wù)的形式，不再是國(guó)家賠償理論語(yǔ)境下作為一種工具來(lái)協(xié)助行政機(jī)關(guān)，而是作為獨(dú)立的主體自主地去完成公共任務(wù)。也就是說(shuō)，其既具有一定的自主性，表現(xiàn)為在任務(wù)完成上的自主性；又具有較強(qiáng)的輔助性，表現(xiàn)為依然要受到行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和控制，且并不具有獨(dú)立法律資格。公共任務(wù)盡管交給了作為行政助手的人工智能，但是其不可逃逸出包括民主原則、法治原則和基本權(quán)利保障原則等公法義務(wù)的約束，國(guó)家仍負(fù)有保障其合法有效運(yùn)行的責(zé)任。

為了實(shí)現(xiàn)規(guī)范數(shù)字政府中人工智能的應(yīng)用，各國(guó)政府已初步采取一些立法舉措予以應(yīng)對(duì)。但是由于尚處于摸索時(shí)期，各國(guó)路徑有所不同，大致存在行政法規(guī)范路徑、數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)范路徑和人工智能法規(guī)范路徑三大路徑。對(duì)比這三大路徑，我國(guó)未來(lái)對(duì)數(shù)字政府人工智能的規(guī)范主要寄希望于人工智能立法。未來(lái)在人工智能立法中，應(yīng)對(duì)公共部門人工智能的應(yīng)用予以專門規(guī)范，突出與私人部門的不同。如果說(shuō)私人部門人工智能立法的重心在于發(fā)展與安全之間的平衡，那么公共部門的核心則在于解決公共任務(wù)交給人工智能完成后公法價(jià)值的維持，突出民主原則、法治原則和基本權(quán)利保障原則的指引。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公平原則、透明原則和人工干預(yù)原則可以明文規(guī)定，并在具體的制度設(shè)計(jì)中予以體現(xiàn)。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府工作人員人工智能素養(yǎng)的提升，進(jìn)而在人機(jī)合作框架下發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。